《文物保護(hù)法修訂草案(送審稿)》在文物進(jìn)口管理方面有一定改進(jìn)，在第七十條提出：“中華人民共和國遵守已締結(jié)或者參加的國際條約，禁止和防止文物非法出境及進(jìn)境?！边@是我國在文物進(jìn)口管理方面的重大改進(jìn)。不過，筆者認(rèn)為，這樣的管理范圍和力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同我國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際義務(wù)還存在著一定的差距。完善文物進(jìn)口管理，還需要更為細(xì)致和全面的制度來執(zhí)行相關(guān)國際條約和履行國際義務(wù)。

文物在國際范圍內(nèi)的非法流通對文物所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，對國家和民族，甚至全人類的文化遺產(chǎn)權(quán)都造成了巨大的損害。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾生活水平的提高，中國在作為重要的文物產(chǎn)出國的同時，業(yè)已成為重要的文物市場國。雖然從實(shí)踐中看，中國的文物收藏者在國際文物市場上更多地還是偏好于購買和進(jìn)口原產(chǎn)自中國的文物，但是產(chǎn)自其他國家文物的非法交易并向我國非法進(jìn)口的風(fēng)險依然存在。因此，我國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起禁止和防范外國文物非法進(jìn)口的國際義務(wù)。

同時，中國作為1970年聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)口及轉(zhuǎn)移文化財(cái)產(chǎn)所有權(quán)手段公約》(下簡稱《1970年公約》)的締約國，禁止和防止其他締約國被盜文物非法進(jìn)口，是我國執(zhí)行此公約所必須要承擔(dān)的國際法義務(wù)。對于我國文物管理而言，文物的非法進(jìn)口對正常的文物市場秩序造成了沖擊，不利于我國文物市場的健康發(fā)展。與此同時，對文物非法進(jìn)口的打擊和防范也有助于我國彰顯負(fù)責(zé)任大國的形象，贏得國際社會的信任。此外，也有助于加強(qiáng)我國同其他國家在文化遺產(chǎn)事務(wù)上的交流與合作，從而促進(jìn)國內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

縱觀其他《1970年公約》締約國，一些重要的文物市場國甚至來源國都建立起了一套較為完善的文物進(jìn)口管理體制。美國實(shí)施了文化財(cái)產(chǎn)的一般進(jìn)口限制、緊急進(jìn)口限制、特定被盜文化財(cái)產(chǎn)的禁止進(jìn)口等不同層面的進(jìn)口管制；英國對“污點(diǎn)”文物的進(jìn)口及交易等行為進(jìn)行嚴(yán)格的限制；意大利對文化財(cái)產(chǎn)的進(jìn)口實(shí)施許可證制度；日本則對“特定外國文化財(cái)”的進(jìn)口實(shí)施管制。雖然諸如英國、日本等國因?qū)嵤┬Ч芳讯馐芘u，但文物進(jìn)口管理體制還是值得我國借鑒的。

基于我國已簽署的相關(guān)國際條約，筆者認(rèn)為，我國可以從國內(nèi)法與國際法兩個層面上完善我國文物進(jìn)口管理體制。

第一，在國內(nèi)法層面上，完善文物進(jìn)口管制。在既有的臨時進(jìn)口文物審核、登記制度的基礎(chǔ)上，我國可以通過《文物保護(hù)法》及有關(guān)行政法規(guī)，分層次、分級別地對不同進(jìn)口文物進(jìn)行管理。比如，對一般的文物進(jìn)口，審查是否具有合法的國際流通資格；對來自于戰(zhàn)亂或其他文化遺產(chǎn)處于危險情況下的國家或地區(qū)的文物，采取臨時措施禁止進(jìn)口，防止我國成為文物非法交易的災(zāi)區(qū)；對于被盜文物，則直接根據(jù)相關(guān)國際條約禁止進(jìn)口。

第二，在國際法層面上，通過雙邊或多邊協(xié)議，積極同有關(guān)國家合作。近些年來，我國已經(jīng)與意大利、西班牙、沙特等多個國家簽署了雙邊文化遺產(chǎn)合作協(xié)議，就雙方禁止和防止文物非法進(jìn)出口進(jìn)行合作。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大合作國家的范圍。針對一些文化遺產(chǎn)遭受重大危險的國家和地區(qū)，我國可以在聯(lián)合國安理會和教科文組織框架下，同國際社會一道，共同采取緊急措施，通過加強(qiáng)文物進(jìn)口管制力度，維護(hù)國際文物市場秩序，進(jìn)而保護(hù)全人類共同的文化遺產(chǎn)。

(作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院)