近日，國家旅游局首次發(fā)布十一長假旅游“紅黑榜”，十渡等景區(qū)成為綜合秩序最差景區(qū)，北京途牛旅行社等上榜不合格旅行社。

在此之前，不少地區(qū)為規(guī)范、引導(dǎo)游客文明旅游，已嘗試建立紅黑榜。然而這些榜單缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、涵蓋內(nèi)容各有不同，不利于內(nèi)部資源共享，為此國家旅游局的紅黑榜甫一公布便備受關(guān)注。我們看到，紅黑榜包括景區(qū)、旅行社、旅游工作人員、導(dǎo)游和游客五大門類，大類下另行分出其他考核項目，如“景區(qū)”被劃分為綜合秩序和廁所革命、旅游市場秩序、旅游安全保障和旅游服務(wù)四個專項。不過與以曝光為主要職能的黑名單不同，它既報黑榜又報紅榜。如入選“紅榜游客”的陳小平，在西藏林芝旅游遇到塌方及車禍的情況下，憑借豐富的知識和經(jīng)驗，幫助司機(jī)、警察安撫游客，避免不良后果的發(fā)生。如此正能量的事跡廣為傳播，既有利于表彰先進(jìn)，更有利于鼓勵其他游客學(xué)習(xí)思考、提高素質(zhì)、改善形象，營造更為和諧融洽的旅游環(huán)境。

紅黑榜是國家旅游局規(guī)范市場亂象的有益嘗試，但實(shí)踐中存在的問題同樣值得我們反思。由于現(xiàn)階段榜單內(nèi)容基本由地方旅游部門上報的情況匯總而成，即國家旅游局未直接采集信息，為此許多地方出現(xiàn)了“報喜不報憂”的情況，紅黑有逐漸淪為單方面的“光榮榜”之虞。此前國家旅游局負(fù)責(zé)人曾再三強(qiáng)調(diào)：“‘紅黑榜’是假日旅游工作的全新探索，需要地方旅游部門高度重視。”然而全國僅14個地區(qū)報送了黑榜，超過半數(shù)的地區(qū)未向國家旅游局上報負(fù)面信息。這樣遴選出來的榜單顯然缺乏說服力。對于哪些景區(qū)該上紅榜、哪些該上黑榜，最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是普通游客和導(dǎo)游，可他們都沒有實(shí)際發(fā)言權(quán)，這就大大降低了紅黑榜的公信力，新制度的新瓶裝了地方保護(hù)主義的舊酒。所以，如何將評選權(quán)從地方旅游部門手中剝離出來，如何讓更多游客參與評選，便成為完善紅黑榜最緊要的任務(wù)。

在紅黑榜出現(xiàn)之前，全國各大景區(qū)已先后實(shí)行黑名單或不文明行為記錄，為了便于相關(guān)部門打擊不文明行為，如何整合、統(tǒng)一分散的黑名單一直是令人頗為頭疼的問題。紅黑榜不該只是另一份普通的紅黑名單，而必須利用這一契機(jī)使之成為全國統(tǒng)一的名單信息交流平臺，這不僅有助于協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)旅游部門的步調(diào)，也有利于保障被列入名單者的合法權(quán)益。紅黑榜在警示、懲戒不文明行為方面有一定功效，卻始終不能取代法律的地位。10月9日，國家旅游局公布了5例不合理低價違規(guī)境外旅游案例，對違規(guī)旅行社分別予以罰款。處罰并將違規(guī)者公之于眾，有利于讓普通游客提高警惕，防患于未然，可這些都是事后彌補(bǔ)性措施，游客在此之前所受的損失已無法追回。要在更大范圍內(nèi)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，必須建立一套長效的監(jiān)督、舉報、追責(zé)機(jī)制，法律則是這套機(jī)制的基礎(chǔ)和靈魂。紅黑榜有助于相關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)旅游市場中的監(jiān)管漏洞，繼而填補(bǔ)法律的空缺。

新生事物難免有些缺陷，如何發(fā)揮游客在評定紅黑榜過程中的主體作用，如何更好地保障游客人身財產(chǎn)安全，如何將紅黑榜建設(shè)同法律建設(shè)結(jié)合起來，直接決定著這一制度的未來走向。（施經(jīng)）