科研院校是開(kāi)展科研活動(dòng)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量，我省科研院校擁有豐富的科研資源、雄厚的科技人才儲(chǔ)備，在研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)、擁有有效發(fā)明專(zhuān)利等居西部前列，但其豐富的資源并沒(méi)有得到充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用，科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)問(wèn)題比較嚴(yán)重，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率較低。

問(wèn)題表現(xiàn)在：

1、 科技立項(xiàng)制度缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向

課題立項(xiàng)基本上由各學(xué)科專(zhuān)家決定選題?？蒲羞x題大多很少考慮項(xiàng)目是否是市場(chǎng)所需，能否產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)化效益。而是以能否拿到項(xiàng)目、獲得科研經(jīng)費(fèi)、是否容易完成和結(jié)題等為首要考慮。

2、 科研考核評(píng)價(jià)重理論輕應(yīng)用

科技成果評(píng)價(jià)多數(shù)停留在學(xué)術(shù)性、前沿性層面，而不太看重實(shí)用性、市場(chǎng)性?，F(xiàn)行的成果獎(jiǎng)勵(lì)政策基本上沒(méi)有將成果應(yīng)用作為重要評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)科研院?？蒲腥藛T的職稱(chēng)評(píng)定也主要是以其發(fā)表論文、出版專(zhuān)著、成果鑒定評(píng)價(jià)結(jié)果等為標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮市場(chǎng)適用性。

3、 科研成果轉(zhuǎn)化主體缺乏動(dòng)力

一是由于職務(wù)發(fā)明的科技成果歸單位所有，發(fā)明人難以獲得相稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，沒(méi)動(dòng)力搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。二是科研院校不愿承擔(dān)科研成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心追究國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任，缺乏科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化動(dòng)力。

4、 立法不配套，司法保護(hù)力度亟待提高

現(xiàn)行科技政策規(guī)定中，省級(jí)層面規(guī)定的法律效力層次和穩(wěn)定性偏低，而國(guó)家層面法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，缺乏不作為的法律責(zé)任規(guī)定?？萍剂⒎ǖ囊?guī)劃性和系統(tǒng)性不足，立法進(jìn)程滯后于科技轉(zhuǎn)化需要。在司法保護(hù)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高，舉證難，訴訟周期長(zhǎng)，行為保全、證據(jù)保全等措施不夠有力，賠償數(shù)額偏低等問(wèn)題。

5、 政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化支持方式有待改進(jìn)

一是政府促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的橋梁作用未能很好發(fā)揮，專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺(tái)尚未建立；二是缺乏系統(tǒng)的科技服務(wù)體系，信息不對(duì)稱(chēng)、科技資源配置分散、信息平臺(tái)及交易平臺(tái)搭建薄弱等問(wèn)題尤為突出；三是缺乏對(duì)科技政策實(shí)施效果的有效監(jiān)督與系統(tǒng)評(píng)估。

我省現(xiàn)行科技政策規(guī)定中，以省委、省政府辦公廳和政府各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、通知、暫行規(guī)定、暫行辦法下發(fā)的比例較高，采用地方性法規(guī)形式的較少，致使整體法律效力層次和穩(wěn)定性偏低。同時(shí)，科技立法的規(guī)劃性和系統(tǒng)性不足，缺乏一個(gè)居于龍頭地位的科技法律法規(guī)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。一些在實(shí)踐中證明行之有效的政策和措施未能及時(shí)上升為地方性法規(guī)，立法進(jìn)程滯后于科技發(fā)展的需要。同時(shí)，現(xiàn)有科技法規(guī)的規(guī)定大都比較原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。法規(guī)中有大量應(yīng)為模式，但缺乏不作為的法律責(zé)任規(guī)定。

政府促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的橋梁作用未能很好發(fā)揮，專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺(tái)尚未建立，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式較為落后，很難就市場(chǎng)之需和企業(yè)行業(yè)之所急，集中力量攻克技術(shù)難關(guān)。信息不對(duì)稱(chēng)、科技資源配置分散、信息平臺(tái)及交易平臺(tái)搭建薄弱等問(wèn)題尤為突出。

6、 科技服務(wù)市場(chǎng)不健全

一是科技服務(wù)能力有待提升。較多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不足，僅能提供咨詢(xún)、中介等簡(jiǎn)單服務(wù)。二是科技成果價(jià)值評(píng)估機(jī)制和競(jìng)價(jià)機(jī)制不健全。技術(shù)市場(chǎng)上缺乏權(quán)威、公正、合理的評(píng)估、價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)機(jī)制也未真正建立。

建議：

1、 重構(gòu)科研立項(xiàng)機(jī)制

將科技立項(xiàng)分為基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)兩類(lèi)。技術(shù)開(kāi)發(fā)型課題須由企業(yè)主導(dǎo)。企業(yè)建議立項(xiàng)，由相關(guān)學(xué)科專(zhuān)家在建議范圍內(nèi)確定課題；企業(yè)承擔(dān)課題研發(fā)費(fèi)用并在同等條件下獲得技術(shù)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓權(quán)。

2、 重建科技成果考核評(píng)價(jià)機(jī)制

在考核指標(biāo)中加入效益性指標(biāo)，在評(píng)審主體中引入企業(yè)。按照課題立項(xiàng)分類(lèi)確定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)用型科技成果，應(yīng)加大科技成果中試、投入生產(chǎn)使用及收益等方面的指標(biāo)權(quán)重。

3、 完善科研院?？萍汲晒D(zhuǎn)化激勵(lì)制度機(jī)制

賦予科研院校依法享有科研成果支配權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，規(guī)定所有職務(wù)發(fā)明的收益分配按照科技人員、所在部門(mén)及學(xué)校進(jìn)行等分。將科研成果的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為考核重要標(biāo)準(zhǔn)。建議增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎(jiǎng)。

4、 加強(qiáng)地方立法和司法保護(hù)

將行之有效的規(guī)章制度上升為地方性法規(guī)。明確各主體法律責(zé)任，對(duì)不作為制定懲處措施。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度：簡(jiǎn)化救濟(jì)程序；加強(qiáng)訴前保護(hù)，及時(shí)制止侵權(quán)；合理分配舉證責(zé)任，保障原告權(quán)利；堅(jiān)持全面賠償，加重侵權(quán)代價(jià)。

5、 改進(jìn)政府科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制

強(qiáng)化政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的服務(wù)功能，資助和支持建立各種形式的研發(fā)中心、研發(fā)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合項(xiàng)目，以此企業(yè)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向向科研院校投放項(xiàng)目。在科技成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)上給予科研院校更大的自主權(quán)和政策支持。

6、 提升科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能力

建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)保障體系，開(kāi)辟多元化投融資渠道，完善相關(guān)財(cái)稅政策。促進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。建議在專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大的服務(wù)領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)以政府采購(gòu)形式購(gòu)買(mǎi)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。