新華社北京１０月２０日電（記者羅宇凡、羅爭光、鄭良）全面從嚴治黨，懲治“極極少數(shù)”重要，管住管好絕大多數(shù)更為重要。

中央紀委提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”以來，各級紀委紀檢組深入研究落實，堅持懲前毖后、治病救人，把“管”和“治”更多體現(xiàn)在日常，探索了一系列行之有效的做法，不斷努力實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統(tǒng)一，為嚴肅黨內(nèi)政治生活提供了堅強保障，為全面從嚴治黨開創(chuàng)了嶄新局面。

全面從嚴治黨把紀律挺在前面

２０１６年是基層換屆選舉年。廣州市白云區(qū)紀委在年初就繃緊了弦：過去，白云區(qū)一些村社在換屆選舉時，存在參選不報名、競選不透明的問題，拉票賄選頻發(fā)，甚至出現(xiàn)有違法違紀嫌疑或案底的人員當選。

怎么破解換屆風氣監(jiān)督“老大難”問題？白云區(qū)紀委下決心，一定要把紀律挺在前面。為此，紀委在參選人信息公開、換屆選舉全過程公開等方面制定明確規(guī)定，還通過各種形式宣傳，呼吁民眾參與監(jiān)督。因違反計劃生育政策等原因，云城街蕭崗經(jīng)濟聯(lián)社及經(jīng)濟社９名參選人員被取消參選資格。村里一名老黨員感慨：“從沒見過蕭崗換屆風氣這么嚴肅、和諧?！?/p>

在福建龍巖，一些黨員干部身上的不良習氣，可笑又可悲。

“一些黨員領(lǐng)導干部把錢放在私企老板那里高息放貸，老板跑路后急得要跳樓”，“一些黨員干部玩風重，沉迷于玩石、玩茶、玩字畫，虛度光陰”……

為了給這些干部“治治病”“打打預防針”，龍巖市委深刻剖析黨員干部中存在的“謀私逐利”“黨內(nèi)關(guān)系庸俗化”“工作松弛”等８個方面不良習氣及其３３種具體表現(xiàn)，提出３０條糾正方法。

龍巖市紀委書記李成榮說：“糾正黨員干部不良習氣，就是要將紀律挺在前頭，綜合運用教育、倡導、制度、監(jiān)督、懲處等多種方式，整治不良習氣，營造風清氣正的政治生態(tài)?！?/p>

今年５月，駐中宣部紀檢組負責同志到某單位專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該單位在財務和外事管理方面存在較大風險，當場進行了面對面提醒，督促進一步摸清底數(shù)、完善制度、加強管理。為此，該單位先后修訂了《外事工作管理規(guī)定》，出臺了《駐外機構(gòu)財務報告管理制度》《駐外機構(gòu)大額資金管理辦法》《駐外機構(gòu)財務重大事項報告制度》等７項制度。

從基層到中央，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”已經(jīng)成為治黨管黨的利器。各級紀檢部門堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，從重點盯違法向盯違紀轉(zhuǎn)變，在破紀之初就給予當頭棒喝。

以貴州省為例，今年１至９月，貴州各級紀委紀檢組共約談黨員干部１４．８萬余人次，其中預防提醒談話１３．１萬余人次，詢問警示約談５５５１人次，糾錯誡勉約談８０４１人次，問責處分約談３２９２人次。

運用“四種形態(tài)”懲前毖后治病救人

今年４月，福建省石獅市蚶江鎮(zhèn)原紀委書記邱永樂在開展村級黨風廉政巡查時無意中獲得“線索”——石壁村委林某，正在忙著籌辦女兒的婚宴，擬宴請４０桌。邱永樂趕緊和村支部書記約談林某，可林某卻急紅了臉，認為自己只是在家熱鬧熱鬧，沒有大操大辦，而且農(nóng)村遇喜事相互宴請很正常。

邱永樂拿出上級紀委下發(fā)的兩份通報文件，用兩起干部為子女大操大辦婚宴受到處分的案例“現(xiàn)場說法”，林某一下子明白過來，主動調(diào)整了安排，并感慨說“要不是組織及時提醒，這回真要為了‘面子’，挨了處分了！”

紅臉出汗，是對干部最大的愛護。在很多地方，咬耳扯袖不僅成為常態(tài)，內(nèi)涵還不斷得到豐富。

為了使更多干部遠離紅線，貴州省探索“精準約談”，分別針對“四種形態(tài)”表現(xiàn)形式將約談分為四類：預防提醒、警示詢問、懲戒問責和問責處分。僅今年１月至９月，貴州共有３８３４名黨員干部主動向組織說清了問題，放下多年背負的沉重包袱，表示今后一定加倍努力干事業(yè)，更加忠誠于黨。

為了充分體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”，不少單位在運用“四種形態(tài)”時注重寬嚴有度、嚴格執(zhí)紀。

據(jù)駐中宣部紀檢組介紹，運用“四種形態(tài)”時，對對抗組織審查、思想頑固的個別干部，予以加重處分；對能思想認識到位、主動說清問題、改正錯誤、迷途知返的同志，依規(guī)依紀給予從輕處理。

例如，一名干部存在公款旅游行為，駐中宣部紀檢組組長傅自應親自對其進行約談?？紤]到該干部情節(jié)較輕，能在組織掌握情況之前主動承認錯誤，主動全部退交相關(guān)費用并作出深刻檢討，決定不給予紀律處分。

專家指出，“四種形態(tài)”摒棄了要么是“好同志”、要么是“階下囚”的二元思維定勢，科學區(qū)分了黨員干部違紀犯錯的不同情形和程度，既不縱容小節(jié)、也不放過大錯，既不養(yǎng)癰遺患、也不一棍子打死，是對癥下藥、治病救人的四劑良方。

不斷推進機制化把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實

實踐好“四種形態(tài)”，要緊緊扭住“常態(tài)”不放。

一年多來，廣州市白云區(qū)紀委針對各種可能違規(guī)違紀的問題，陸續(xù)制定和下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村基層組織舉辦傳統(tǒng)民俗活動的指導意見》《關(guān)于嚴格落實中央“八項規(guī)定”，嚴禁以組織新兵跟蹤教育名義外出變相公款旅游的通知》《關(guān)于加強黨員領(lǐng)導干部操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督工作的通知》等多份文件。

為把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推進制度化，貴州省委下發(fā)了《關(guān)于深入落實“兩個責任”、推進干部約談常態(tài)化的指導意見》，之后省紀委發(fā)出了《關(guān)于認識落實〈指導意見〉推進干部約談常態(tài)化的通知》。

貴州省紀委書記宋璇濤表示，“四種形態(tài)”作為一種定性理念而非定量尺度，具有較大幅度的自由裁量權(quán)，“在實踐時，既要注重頂層設(shè)計，突出問題導向，又要鼓勵基層結(jié)合實際、探索創(chuàng)新”。為此，貴州省紀委明確了在探索實踐“四種形態(tài)”中需要把握的“四個統(tǒng)籌”，即對違紀違規(guī)黨員干部的處理要統(tǒng)籌考慮時間節(jié)點、問題性質(zhì)、本人態(tài)度、群眾口碑四個要素，依紀依規(guī)、寬嚴相濟。

在實踐“四種形態(tài)”時，駐中宣部紀檢組一開始就注重建立起有效的工作機制，搭建起工作平臺。一年多的實踐中，已建立起主動聯(lián)系機制、干部任免溝通機制、通報事項機制、文件材料報送機制、活動會議機制、駐點辦公機制、請示報告機制等八項機制，起到了有效的監(jiān)督執(zhí)紀效果。

各級紀檢干部普遍認為，實踐“四種形態(tài)”，紀委的任務不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了、而是更大了，一定要通過機制化、制度化探索，把工作推向常態(tài)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。

“實踐‘四種形態(tài)’是管黨治黨的長期任務?！备底詰f，下一步，應該著重研究完善實踐“四種形態(tài)”的黨內(nèi)法規(guī)，并從中央層面研究制定實踐和運用“四種形態(tài)”的指導性意見，從而開創(chuàng)全面從嚴治黨的新格局。（完）