近期在韓國濟(jì)州島接連發(fā)生幾起與中國游客有關(guān)的惡性暴力犯罪事件，引起部分濟(jì)州島居民憂慮和不安，該系列事件經(jīng)韓國媒體報(bào)道后，更是引發(fā)韓國民眾對中國游客訪問濟(jì)州島政策的大討論。為杜絕外國人暴力事件的再次發(fā)生，減少游客在島內(nèi)的不文明行為，濟(jì)州特別自治道政府將加大外國游客的管理力度，營造一個(gè)安全、文明的旅游環(huán)境。

中國游客占85%以上

韓國政府自2002年開始把濟(jì)州島設(shè)為免簽證、免關(guān)稅的國際自由城市后，其免簽入境政策給海外游客訪問濟(jì)州島提供了方便，同時(shí)也大大促進(jìn)了濟(jì)州島的旅游觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)濟(jì)州道政府提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至今年8月份，訪問濟(jì)州島的海外游客已達(dá)248.3萬人，其中中國游客為215.9萬人，占外國游客的86.9%；自2014年開始，每年均占外國游客總訪問量的85%以上，即使去年受中東呼吸綜合征疫情的影響，到訪濟(jì)州島的中國游客也達(dá)到了223.7萬人。大批外國游客到濟(jì)州島旅游觀光購物消費(fèi)，不僅為島內(nèi)居民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，也為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較大的動力。據(jù)韓國銀行濟(jì)州本部2014年統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年濟(jì)州島觀光收入達(dá)3.7兆韓元(約合222億人民幣)，占島內(nèi)GDP的14.9%，且每年均呈增長趨勢。

治安問題引發(fā)關(guān)注

在濟(jì)州島旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，濟(jì)州島居民也遭遇了“幸福的煩惱”。由于海外游客的大量涌入，打破了島內(nèi)居民原有安逸的生活秩序，部分游客的不文明行為使島內(nèi)民眾不滿情緒增加。

每逢旅游旺季，濟(jì)州市區(qū)、旅游景點(diǎn)和機(jī)場等公共場所都會出現(xiàn)人滿為患、交通堵塞的現(xiàn)象。在游客聚集區(qū)還會頻繁出現(xiàn)闖紅燈、橫穿馬路、亂扔垃圾、大聲喧嘩等行為。

另外，政府實(shí)施的免簽入境政策雖然吸引了眾多的外國游客，但非法滯留人員和外國人犯罪事件也不斷增多。據(jù)濟(jì)州地方警察廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年非法滯留外國人員為1450人，2015年猛增至4353人，2016年截至8月份已達(dá)到4183人。外國人犯罪情況逐年增多；2014年為333人，2015年為393人，而2016年截至8月份已達(dá)397人。

由于每年到濟(jì)州島的中國游客數(shù)量最多，因此在外國人犯罪者中中國人占有較大比重。特別是在近期發(fā)生的中國游客與餐館老板沖突、中國男子在教堂持刀殺人兩起惡性犯罪事件后，濟(jì)州民眾對中國游客的反感情緒明顯上升。另外，由于韓國媒體甚至個(gè)別國會議員片面地拿“中國人在濟(jì)州島犯罪占外國人犯罪的70%”說事，夸大報(bào)道，韓國出現(xiàn)了部分國民呼吁重新全面審查外國游客免簽入境政策的聲音。

加強(qiáng)游客管理措施

為安撫濟(jì)州島居民的不安情緒，濟(jì)州道政府召集濟(jì)州道觀光局、濟(jì)州地方警察廳、自治警察團(tuán)、出入境管理事務(wù)所等相關(guān)單位緊急商討對策，決定強(qiáng)化對外國游客的管理，維護(hù)濟(jì)州島的基礎(chǔ)社會秩序，堅(jiān)決打擊外國人的違法犯罪活動。

首先，濟(jì)州觀光局協(xié)同濟(jì)州島觀光協(xié)會拿出相應(yīng)的治理方案，共同對來訪外國游客加強(qiáng)管理。要求島內(nèi)所有住宿點(diǎn)在接待外國游客時(shí)，必須核對并復(fù)印住宿游客的護(hù)照信息；要求在一線工作的導(dǎo)游要及時(shí)引導(dǎo)游客遵守秩序，并在游客密集地區(qū)(機(jī)場、免稅店、主要景點(diǎn))開展遵守秩序的宣傳活動。考慮到中國游客占外國游客絕大多數(shù)的情況，道廳也組織島內(nèi)4所大學(xué)的中國留學(xué)生共同參與宣傳維護(hù)秩序的活動；指導(dǎo)企業(yè)在雇用外國勞工時(shí)，必須事先確認(rèn)是否存在非法滯留嫌疑；在治安薄弱環(huán)節(jié)(如公園、洗手間等)和外國人密集地區(qū)將增設(shè)攝像頭及警鈴，確保當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷陌踩?/p>

為打擊外國人非法滯留和違法犯罪活動，濟(jì)州地方警察廳也出臺相應(yīng)的嚴(yán)格治安管理措施，即在外國人犯罪頻發(fā)地采取有效防范措施，提前掐斷犯罪分子的犯罪企圖；將對各種違法亂紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸；加強(qiáng)相關(guān)單位間的協(xié)同合作，制定調(diào)查與保護(hù)受害者的方案；制定長期計(jì)劃，設(shè)立專門負(fù)責(zé)外事業(yè)務(wù)部門，擴(kuò)充維護(hù)治安所需的基礎(chǔ)設(shè)施，建立能夠有效處理逐年增加的外事業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。

濟(jì)州自治警察團(tuán)也從維護(hù)基礎(chǔ)社會秩序入手制定了相應(yīng)的舉措，即通過游客密集區(qū)增派旅游警察、設(shè)立兩處自治警察旅游治安中心、推進(jìn)視頻監(jiān)控、開展志愿者義工協(xié)作等活動，重點(diǎn)查處亂穿馬路、阻礙交通、亂扔垃圾、大聲喧嘩等違反公共秩序的不文明行為。

另外，出入境管理事務(wù)所將加大審查力度，提高審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好入口關(guān)。首先，實(shí)行“專門負(fù)責(zé)旅行社”制度，即通過韓國駐華大使館或領(lǐng)事館登記認(rèn)證的旅行社入境濟(jì)州時(shí)，可簡化入境登記手續(xù)，可利用專用通道完成入境審查。通過其他途徑入境濟(jì)州的游客則必須提交詳細(xì)的入境登記材料并接受入境工作人員的嚴(yán)格審查。其次，將擴(kuò)大推廣提前限制入境制度，即在游客出發(fā)地機(jī)場對那些不符合入境條件的外國人實(shí)行限制辦理登機(jī)手續(xù)的制度。目前，中國境內(nèi)只有北京和香港執(zhí)行該制度，預(yù)計(jì)明年將普及到國內(nèi)每個(gè)有飛往濟(jì)州的國際機(jī)場。