確保應(yīng)繳必繳，應(yīng)減免的必減免，做到“精準(zhǔn)稅收”，是中國稅制改革一個巨大的考驗。

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，引發(fā)了輿論關(guān)于稅收的熱烈討論。

細(xì)看《意見》，其中提到，要進一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。這是一個從解決制約城鄉(xiāng)居民增收的體制機制障礙入手，廣辟增收渠道的政策，稅收是其中一個支撐行動。

稅收是調(diào)節(jié)收入公平分配的重要手段，在收入分配領(lǐng)域建立一套稅收調(diào)節(jié)體系,可以廣泛調(diào)節(jié)收入分配,實現(xiàn)社會公平。比如，個人所得稅通過稅率累進、費用扣除、免征額設(shè)定以及稅收減免等方式，對不同收入群體間的收入差距進行調(diào)節(jié)。財產(chǎn)稅通過對財富存量征稅直接影響到居民財產(chǎn)狀況，擁有財產(chǎn)多的多納稅，擁有財產(chǎn)少的少納稅，有利于減輕社會財富的不公平分配。

當(dāng)一部分人獲得稅收減免時，從另一個方面說就是獲得了收入增加，傾斜的天平趨于平衡。但是，如何確保應(yīng)繳必繳，應(yīng)減免的必減免，做到“精準(zhǔn)稅收”，則是一個巨大的考驗。

以調(diào)節(jié)居民收入分配最為直接的政策工具個人所得稅為例，還很難說精準(zhǔn)，自然也就影響了公平。比如，拿現(xiàn)行個稅稅率來說，工薪收入的稅率最高達45%，高于其他所有收入種類的適用稅率，這個稅率有利于“鎖定”工薪階層，而讓本該多繳稅的富人“逃”了稅，因為，富人的主要收入不是工資，而是其他種類的收入，這是明顯的不公平。

此外，目前個稅征收是按個人征收，而不是按家庭征收的，即便提高起征點，繳納個稅的人數(shù)大幅度減少，但工薪階層仍然是繳納個稅的主力軍。而工薪階層那些工資獎金是養(yǎng)家糊口的“養(yǎng)命錢”，家中上有老、下有小，拖家?guī)Э?，一兩個人的收入養(yǎng)數(shù)口之家，負(fù)擔(dān)之大可想而知。

這是征稅不精準(zhǔn)造成的，如果像中國香港那樣按家庭精準(zhǔn)征稅，則家庭負(fù)擔(dān)越重，其免稅額越高。同樣收入的單身漢與上要贍養(yǎng)父母，下要養(yǎng)育子女的已婚人士相比，后者可以獲得相當(dāng)額度的免稅額，這就實現(xiàn)了“富人多交稅，工薪少交稅，低收入者不交稅”的個稅征收目標(biāo)。

稅收改革牽一發(fā)而動全身，由分類征稅轉(zhuǎn)變綜合征稅與分類征稅相結(jié)合，確實相當(dāng)復(fù)雜。以個稅改革為例，需要考慮個人職業(yè)發(fā)展、再教育、撫養(yǎng)情況、住宅按揭貸款利息等等，計算出綜合所得的減除標(biāo)準(zhǔn)，這需要健全個人收入及財產(chǎn)信息系統(tǒng)，并相應(yīng)地修改相關(guān)法律，不可一蹴而就。

但稅收改革尤其是個稅改革早已不是什么新話題，改革的動議，早有專家學(xué)者、官員、人大代表一再提及，改革遲遲未見動靜。財政部部長樓繼偉在今年3月份回應(yīng)“個稅起征點是否調(diào)整”的問題時重申，改革方案已提交國務(wù)院，今年內(nèi)將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議，現(xiàn)在已快年底，公眾仍然無緣得見。

甚至，個稅起征點在2011年調(diào)整為3500元，至今已5年時間，未有調(diào)整，其間全國居民人均可支配收入每年漲幅均逾10%，居民消費價格亦逐年攀升。沒有實現(xiàn)一套動態(tài)調(diào)整機制，這本身也說明稅收不精準(zhǔn)，有待改革助力。在貧富差距形勢嚴(yán)峻的今天，尤其需要有力的改革，精準(zhǔn)的稅收去化解。

□廖保平（媒體人）