新華社北京１０月２５日電題：壓實責(zé)任·細化考核·嚴肅追責(zé)——國家信訪局負責(zé)人詳解《信訪工作責(zé)任制實施辦法》

白陽 宋張琴

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《信訪工作責(zé)任制實施辦法》，要求進一步落實各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的信訪工作責(zé)任，從源頭預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽２５日在接受記者采訪時表示，辦法著力構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致，有責(zé)要擔(dān)當、失責(zé)必追究”的信訪工作責(zé)任體系，以責(zé)任落實推動信訪工作落實。

黨委政府對信訪問題負主體責(zé)任

“信訪是個筐，什么都能裝?！边@句流傳在群眾中的“順口溜”，形象說明了信訪工作中存在的權(quán)責(zé)不清、主體不明的狀況。張恩璽說，許多信訪問題之所以產(chǎn)生或久拖不決，根本原因是信訪工作責(zé)任不落實或落實不到位。辦法首次對信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容作出了明確規(guī)定，解決了工作實踐中理解不一、難以界定和把握不準的問題。

辦法明確，黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

根據(jù)辦法，地方各級黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問題中負有主體責(zé)任，具體包括加強矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險防控預(yù)警，明確問題責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門依法及時就地解決問題等；信訪部門則在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)信訪工作，具體包括受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進工作、完善政策等。

干部考察需聽取信訪部門意見

張恩璽表示，信訪工作責(zé)任能否有效落實，需要各級黨政機關(guān)以依法、及時、就地解決信訪問題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評價機制，制定科學(xué)合理的考核評價標準和指標體系。辦法完善了信訪工作考核評價制度，要求各級黨政機關(guān)定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進行考核。考核結(jié)果將作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考。

國家信訪局負責(zé)對各省、自治區(qū)、直轄市信訪工作情況進行年度考核，各級黨政機關(guān)則每年至少要針對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作組織開展一次專項督查并通報督查情況。

辦法對于黨政機關(guān)如何開展信訪工作也做出了詳細規(guī)定。辦法要求，各級黨政機關(guān)應(yīng)當將信訪工作列入議事日程，定期聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題；各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來訪，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問題。

辦法特別強調(diào)，各級組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。

６種失職行為要追責(zé)

張恩璽表示，在實際工作中，一些地方和部門的責(zé)任追究失之于寬、失之于軟、失之于松，需要進一步強化信訪問責(zé)力度，維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)辦法，６種失職行為將被追究責(zé)任：因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴重后果的；未按規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，或不執(zhí)行信訪事項處理意見，嚴重損害群眾合法權(quán)益的；違反群眾紀律，對應(yīng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或?qū)Υ旁L群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴重后果的；對發(fā)生的集體訪或者信訪負面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴大，造成不良影響的；對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；其他應(yīng)當追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。

“問責(zé)既要對事，也要對人。”張恩璽說，對問責(zé)中涉及的集體責(zé)任，辦法區(qū)分了領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、直接主管負責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任；對涉及的個人責(zé)任，則區(qū)分了直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)的方式、程序也根據(jù)情況加以區(qū)別。在問責(zé)方式上，采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分的方式進行，如涉嫌違法犯罪，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理；在問責(zé)程序上，規(guī)定按照問題的性質(zhì)、程度確定追責(zé)方式，對不能按期完成整改的，采取逐級遞進的方式加大問責(zé)力度。辦法明確，對受到誡勉方式追責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，取消所在地區(qū)、部門和單位本年度評選綜合性榮譽稱號資格。