編者按：１１月８日是美國(guó)總統(tǒng)選舉投票日。投票日前夕，新華社以美國(guó)大選為切入點(diǎn)，組織對(duì)西方政治制度進(jìn)行調(diào)研，播發(fā)“八問(wèn)西方制度”深度解析稿件（一組八篇），揭露美國(guó)“金錢(qián)政治”和西式民主弊端。

美國(guó)總統(tǒng)選舉三輪電視辯論結(jié)束后，特朗普與希拉里兩名總統(tǒng)候選人共同出席一場(chǎng)慈善晚宴，特朗普在發(fā)言中諷刺“這是希拉里首次對(duì)大型商界領(lǐng)導(dǎo)人聚會(huì)講話不收費(fèi)”，而希拉里則自嘲稱不收費(fèi)是“特殊優(yōu)待”。

在美國(guó)權(quán)力圈中，高官卸任后演講天價(jià)收費(fèi)不過(guò)是個(gè)“小兒科”。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，西方制度冠冕堂皇的“畫(huà)皮”后面，隱性權(quán)錢(qián)交易早已根深蒂固，利益輸送如“旋轉(zhuǎn)門(mén)”一樣“自然、合法”。

在西方，只有極少數(shù)“愚蠢的”政客才會(huì)直接受賄拿錢(qián)，如上世紀(jì)７０年代美國(guó)副總統(tǒng)斯皮羅·阿格紐因被控受賄而辭職，而絕大部分“聰明的”政客都采取間接方式獲利。

其一是揮舞“白手套”，讓權(quán)錢(qián)交易更加隱晦。媒體揭露，美前副總統(tǒng)切尼幫助他曾經(jīng)擔(dān)任總裁的世界第二大石油服務(wù)公司哈里伯頓在伊拉克拿到了訂單；希拉里在任國(guó)務(wù)卿期間，美國(guó)國(guó)務(wù)院為克林頓基金會(huì)捐款者提供便利。

其二是采取類似“延期兌付”形式實(shí)現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易。所謂“延期兌付”，就是在職時(shí)不收錢(qián)，但一旦離職則去公司等利益集團(tuán)任職謀取好處。這種現(xiàn)象被歐美公眾稱之為“權(quán)力旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

在歐洲，近年來(lái)最典型的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”有兩例：一是德國(guó)前總理施羅德卸任后僅數(shù)周就擔(dān)任俄羅斯天然氣公司高管，而施羅德在任期間曾極力推動(dòng)俄向德輸氣項(xiàng)目；二是歐盟委員會(huì)前主席巴羅佐今年７月加入美國(guó)投資銀行高盛集團(tuán)，令歐洲輿論大嘩。

在美國(guó)，“權(quán)力旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。許多官員們?cè)谑送竞蛷纳讨g不斷轉(zhuǎn)換，企業(yè)高薪便是對(duì)其當(dāng)政期間“努力”工作的回報(bào)，或者干脆將自己人安插到政府部門(mén)。

還有的政客離職后“下?！遍_(kāi)咨詢公司，提供所謂“戰(zhàn)略性建議”。前總統(tǒng)克林頓的國(guó)防部長(zhǎng)科恩離職兩天后就創(chuàng)立了咨詢公司，前國(guó)家安全事務(wù)助理塞繆爾·伯杰、前白宮辦公廳主任托馬斯·麥克拉蒂等也步其后塵。《紐約時(shí)報(bào)》指出，他們“巧妙地”為華盛頓政府部門(mén)與利益集團(tuán)牽線搭橋，出售“打通門(mén)路的本事”。

歐美不少媒體指出，退休或離職高官“旋轉(zhuǎn)”后，很有可能利用自己的內(nèi)部消息及在擔(dān)任公職期間積累的各種人脈關(guān)系為新職業(yè)謀取利益。如果這些官員在位時(shí)就考慮以后的出路，則極可能會(huì)對(duì)其決策產(chǎn)生影響。

最觸目驚心的利益輸送乃是權(quán)力與院外游說(shuō)集團(tuán)的結(jié)盟，這已儼然打入美國(guó)政治大廈的地基之中。美國(guó)政治圈對(duì)這樣的資本操縱與利益交換習(xí)以為常，甚至并不把這看作腐敗。

地處白宮北面的Ｋ街是華盛頓的游說(shuō)業(yè)中心，數(shù)萬(wàn)名說(shuō)客云集，有美國(guó)“第四權(quán)力”中心之稱。英國(guó)《觀察家報(bào)》稱其為“世界上最腐敗的地方之一”。

以Ｋ街為代表的院外游說(shuō)集團(tuán)已經(jīng)滲透到美國(guó)權(quán)力架構(gòu)的所有層面，這些職業(yè)說(shuō)客在企業(yè)與政客之間長(zhǎng)袖善舞。說(shuō)客們并不只是為各種利益集團(tuán)叩響權(quán)力之門(mén)，事實(shí)上他們也為政客們服務(wù)，建立起“雙通道”。

對(duì)于一個(gè)政客來(lái)說(shuō)，競(jìng)選就是拼錢(qián)，沒(méi)有企業(yè)與富人的金錢(qián)支持一切都無(wú)從談起。在美國(guó)，新世紀(jì)以來(lái)總統(tǒng)候選人的競(jìng)選花費(fèi)動(dòng)輒都是數(shù)億美元，一名參議員需要花費(fèi)起碼２０００萬(wàn)美元才能保住自己的席位。

于是，權(quán)跟錢(qián)自然就走到了一起。有院外游說(shuō)集團(tuán)的牽線搭橋，議員們只要“正確投票”，他們的競(jìng)選賬戶便不會(huì)缺錢(qián)。一遇到選舉，許多說(shuō)客會(huì)搖身一變，成為議員競(jìng)選委員會(huì)會(huì)計(jì)或政治顧問(wèn)，籌錢(qián)并指導(dǎo)現(xiàn)任議員謀求連任。事后說(shuō)客們?cè)僦夭倥f業(yè)，這時(shí)就可以同得到他們幫助的議員進(jìn)行交易。

美國(guó)最高法院２０１０年１月裁定，企業(yè)和工會(huì)有權(quán)無(wú)限制地在大選周期內(nèi)向支持且獨(dú)立于候選人競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的組織，即“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”捐款。此舉更為權(quán)錢(qián)交易打開(kāi)法律方便之門(mén)，不受限制的政治獻(xiàn)金成為左右總統(tǒng)、國(guó)會(huì)及地方選舉的關(guān)鍵。

對(duì)此，美國(guó)前總統(tǒng)卡特嘆息，美國(guó)正淪為一個(gè)“寡頭統(tǒng)治國(guó)家”。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，政治募捐往往暗含附加條件。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》一針見(jiàn)血地指出，企業(yè)花微不足道的一點(diǎn)錢(qián)就可以控制美國(guó)的“民主政治”。

更讓人震驚的是，說(shuō)客與政客可以換位，形成又一道“旋轉(zhuǎn)門(mén)”——當(dāng)一些說(shuō)客們?nèi)胫髡畠?nèi)部一些實(shí)權(quán)職位的同時(shí)，另一些政客們則結(jié)束自己的從政生涯，擔(dān)負(fù)起游說(shuō)工作，為他們的政治關(guān)系人提供資金。

白宮的一些高級(jí)官員都曾經(jīng)當(dāng)過(guò)說(shuō)客。小布什時(shí)代，有１０多名說(shuō)客在白宮任職，如時(shí)任總統(tǒng)辦公廳主任安德魯·卡德曾是一名為汽車(chē)行業(yè)服務(wù)的說(shuō)客。另一方面，政府官員和政客則紛紛投奔Ｋ街。１９９８年到２００６年間，共有２２００多名前政府雇員成為說(shuō)客，其中包括２００多名前國(guó)會(huì)議員或政府部門(mén)首腦。

院外游說(shuō)集團(tuán)的獨(dú)大引起公憤，但改革是光打雷不下雨。奧巴馬總統(tǒng)曾出臺(tái)舉措予以限制，但淪為空文。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被其提名為衛(wèi)生與公眾服務(wù)部副部長(zhǎng)的威廉·科爾與國(guó)防部副部長(zhǎng)的威廉·林恩都是說(shuō)客出身。

冰凍三尺非一日之寒。權(quán)錢(qián)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”表明西方政治制度陷入系統(tǒng)性腐敗，想要糾偏談何容易。前國(guó)會(huì)議員、“反游說(shuō)英雄”迪克·齊默的故事頗有“啟發(fā)性”。齊默在上世紀(jì)９０年代曾試圖推動(dòng)一項(xiàng)限制游說(shuō)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)法案”，但遭到否決。后來(lái)，齊默離開(kāi)政壇，自己也成了一名說(shuō)客。Ｋ街贏了。（完）