推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，其針對的是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的突出問題。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的一大突出問題是，由于國內(nèi)市場不能提供令消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，高層次消費(fèi)需求無法形成對本國產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，而是轉(zhuǎn)化為國外消費(fèi)，對我國經(jīng)濟(jì)增長沒有起到拉動作用。這種狀況恰恰又是在我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、許多制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界第一、一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大量過剩的背景下出現(xiàn)的。這說明，我國經(jīng)濟(jì)目前面臨的問題，供給和需求兩方面都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)；只在需求側(cè)拉動供給進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長是不夠的，還必須在供給側(cè)發(fā)力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)該看到，導(dǎo)致供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的深層原因是體制機(jī)制問題，因而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅應(yīng)全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，還應(yīng)注重完善體制機(jī)制。

建立促進(jìn)有效供給能力不斷提升的長效機(jī)制。有效供給是指在檔次、質(zhì)量、安全等方面符合消費(fèi)者需求的供給。完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿任務(wù)，應(yīng)與建立促進(jìn)有效供給能力不斷提高的長效機(jī)制結(jié)合起來。這是因為，如果這一機(jī)制沒有形成，即使“去”了當(dāng)前的過剩產(chǎn)能、庫存和“僵尸企業(yè)”，仍然可能產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能、庫存和“僵尸企業(yè)”。為此，需要關(guān)注以下三個方面。一是科技創(chuàng)新。依靠科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，需要構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，尤其是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新有效銜接的機(jī)制。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化?，F(xiàn)在的過剩產(chǎn)能大都集中在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)，必須進(jìn)一步完善相應(yīng)的市場機(jī)制，注重運(yùn)用市場力量調(diào)整存量結(jié)構(gòu)。三是精細(xì)化管理。主要是建立精細(xì)化管理體制和文化，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，完善市場監(jiān)管體制。只有完善這三方面的體制機(jī)制，才能有效解決供給的檔次、質(zhì)量、安全等問題。

補(bǔ)齊提高全要素生產(chǎn)率的短板。從長期來看，相比需求側(cè)的拉動力，供給側(cè)的推動力更具根本性。供給側(cè)對經(jīng)濟(jì)增長的推動力主要在于全要素生產(chǎn)率的提高。經(jīng)濟(jì)增長不僅取決于資本、勞動等要素投入量的貢獻(xiàn)，還取決于技術(shù)進(jìn)步、管理水平、勞動力素質(zhì)、生產(chǎn)要素使用效率及配置情況、企業(yè)制度和組織結(jié)構(gòu)效能等。這些方面正是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)?，F(xiàn)階段，提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于補(bǔ)兩塊短板：一是深化生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制改革，矯正要素配置的扭曲，推動要素進(jìn)入有效供給領(lǐng)域。二是推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加大人力資本投入，提高勞動者的素質(zhì)和技能。

完善激發(fā)企業(yè)活力的有效激勵機(jī)制。需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的是選擇問題，也就是在市場決定資源配置的條件下市場選擇資源流向；供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)則關(guān)注激勵問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)通過建立激勵機(jī)制激發(fā)企業(yè)活力。比如，在去產(chǎn)能方面，應(yīng)認(rèn)識到過剩產(chǎn)能并不都是無用的產(chǎn)能，應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制將過剩產(chǎn)能引導(dǎo)到有發(fā)展前景的領(lǐng)域，減少資源浪費(fèi)。在降成本方面，應(yīng)打出“組合拳”，既進(jìn)一步清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境；又通過推進(jìn)金融改革降低融資成本、推進(jìn)電價市場化改革降低電力價格、推進(jìn)流通體制改革降低物流成本，幫助企業(yè)降低成本、改善經(jīng)營。在處置“僵尸企業(yè)”方面，應(yīng)多兼并重組、少破產(chǎn)清算，依靠優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組帶動這些企業(yè)走出困境、獲得新生，降低處置“僵尸企業(yè)”的社會成本。但對那些確實(shí)無法挽救的企業(yè)，還是要堅持“保人不保企”，勇于處置。

（作者為南京大學(xué)教授）  

《 人民日報 》（ 2016年10月31日 07 版）