10月31日，全國人大常委會二審紅十字會法修訂草案。對比一審稿，二審稿明確提出，紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況不僅要接受民政等部門監(jiān)督，也要接受審計等部門監(jiān)督。

隨著《慈善法》自今年9月1日起正式實施，我國慈善事業(yè)步入了一個新階段。然而由于紅十字會在發(fā)展過程中未及時調(diào)整、解決自身遭遇的問題，更兼一些人利用其名義進(jìn)行惡意炒作，影響了紅十字會在公眾心目中的地位，妨礙了其在信息時代更好地發(fā)揮功用。紅十字會在發(fā)展過程中遇到的問題主要有監(jiān)督機(jī)制不完善、信息公開制度不健全、未徹底厘清與政府的關(guān)系等，這些問題在二審稿中均有涉及。

在修法過程中，全國人大教科文衛(wèi)委員會公布了一項立法調(diào)研報告，指出紅十字會的監(jiān)督制度多為原則性規(guī)定，缺乏具體監(jiān)督手段，且監(jiān)督范圍較窄，未形成完善監(jiān)督體系。這或許與紅十字會作為社會救助團(tuán)體的身份定位有關(guān)，在社會慈善事業(yè)未充分發(fā)展的情況下，人們往往很難花太多心思關(guān)注社會救助團(tuán)體的監(jiān)督機(jī)制問題。然而隨著社會的進(jìn)步，以紅十字會為代表的救助團(tuán)體所經(jīng)手的款額、物資越來越多，為防止截留、挪用捐贈物的情況出現(xiàn)，完善自我監(jiān)督、加強(qiáng)社會監(jiān)督均勢在必行。草案的難能可貴之處，在于單刀直入地抓住問題核心，特別是規(guī)定“紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受人民政府民政、審計等部門的監(jiān)督”。這種不回避問題、嚴(yán)于律己的作風(fēng)，顯然有利于扭轉(zhuǎn)、消除紅十字會面臨的信任危機(jī)。

信息公開化已成為人們的共識，《慈善法》第十三條規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務(wù)會計報告。報告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、慈善項目實施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況?！比绾畏乐勾壬平M織成員中飽私囊，靠其潔身自好是不夠的，要維護(hù)、增強(qiáng)組織的公信力，對經(jīng)費(fèi)的來源、使用和管理等情況，必須通過建立公共信息平臺，接受社會監(jiān)督。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，各種網(wǎng)絡(luò)募捐平臺應(yīng)運(yùn)而生，網(wǎng)絡(luò)能在最短時間內(nèi)集納更廣泛的社會力量，但因不能親自查驗?zāi)季栊畔⒄鎮(zhèn)?，網(wǎng)絡(luò)也使得個人對信息的真實性更為敏感，為此，在網(wǎng)絡(luò)時代，信息的公開、透明變得越來越重要，也成為衡量平臺競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)。長期以來，不少地方政府往往將紅十字會視為其組成部門或下屬單位，這既支持了紅十字會的許多工作，也時常造成不必要的干擾，如因職權(quán)劃分不明，在建設(shè)信息平臺這一問題上便容易造成相互推諉的局面。難能可貴的是，在二審過程中，委員們紛紛提出不該繼續(xù)使用“定期公布”等模糊字眼，“定期”究竟指的是“一季度一次、半年一次，還是一年一次”需要明確規(guī)定。紅十字會若能在后續(xù)運(yùn)行過程中貫徹這種精細(xì)化、具體化的原則，必能獲得更多人的信任。

此次修訂是《紅十字會法》施行23年后的首次，面對社會環(huán)境的巨大變化，特別是我國慈善事業(yè)發(fā)展的新形勢，草案的審定及通過必將有利于推動紅十字會的變革，化解其所面臨的困境。