新華社比什凱克１１月１日電（國際觀察）上合組織比什凱克總理會聚焦區(qū)域經濟合作和應對安全挑戰(zhàn)

新華社記者陳瑤

今年是上海合作組織（上合組織）成立１５周年。上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議定于１１月３日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。

在本次上合組織成員國政府首腦（總理）理事會會議上，與會各方將討論如何落實今年６月上合組織塔什干峰會取得的成果，特別是其制定的各領域合作具體舉措。此外，在推動上合組織區(qū)域經濟合作與落實“一帶一路”倡議相互促進、推動國際產能合作和貿易投資便利化等方面，中方將提出新倡議和新舉措。

對接“一帶一路”

促進上合組織區(qū)域經濟合作與落實“一帶一路”倡議對接是本次會議重要議題。

上合組織塔什干峰會期間，與會領導人紛紛表示支持“一帶一路”倡議，希望將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對接，推動上合組織框架內的多邊經貿合作。

可以說，上合組織已成為把“一帶一路”倡議同成員國發(fā)展戰(zhàn)略對接起來的重要平臺。原因在于，上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國大多為“一帶一路”沿線新興經濟體和發(fā)展中國家，這些國家積極支持“一帶一路”倡議，對加強基礎設施建設、推進互聯(lián)互通、擴大產能合作及打造金融平臺有著迫切需求。

今年１０月１２日，在比什凱克舉行的上合組織成員國經貿部長第十五次會議上，與會各方一致通過今后５年上合組織區(qū)域經濟合作的指導性文件《２０１７－２０２１年上海合作組織進一步推動項目合作的措施清單》，并決定將其提交即將舉行的上合組織成員國政府首腦（總理）理事會會議批準。會議還通過了《上合組織成員國貿易便利化專業(yè)工作組章程》。

去年９月上合組織經貿部長會議宣布正式啟動商談《２０１７－２０２１年上海合作組織進一步推動項目合作的措施清單》以來，各方經過多輪磋商和精心篩選，確定了貿易和投資、金融、海關、農業(yè)、科技和信息、環(huán)保、交通基礎設施等７個領域共３８項合作措施和項目，用以指導上合組織未來５年的區(qū)域經濟合作方向。

觀察人士認為，“清單”確定的７個領域與“一帶一路”倡議的互聯(lián)互通項目存在緊密聯(lián)系，上合組織區(qū)域經濟合作與“一帶一路”倡議的落實具有對接基礎。

促進金融合作

務實合作是上合組織實現(xiàn)發(fā)展的重要條件。其中，金融合作是進一步推動上合組織區(qū)域經濟一體化的動力之一。在本次上合組織成員國政府首腦（總理）理事會會議上，如何促進金融合作是又一個重要議題。

近年來，建立上合組織開發(fā)銀行和上合組織自由貿易區(qū)的設想受到各成員國高度關注。成立上合組織內部金融實體機構，有助于解決上合組織框架下基礎設施建設項目融資瓶頸問題，而上合組織成員國能源領域合作也同樣需要上合組織開發(fā)銀行的推動。

當前，上合組織經濟合作包括中國－中亞天然氣管道、雙西公路（中國西部－西歐）、中吉烏公路和中塔公路等上百個項目。

分析人士認為，成立上合組織開發(fā)銀行和上合組織發(fā)展基金將有效推進這些項目的實施。上合組織開發(fā)銀行是繼金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行后，中國倡議并推動設立的又一個開發(fā)銀行，有助于推動中國及相關國家的金融對外開放進程。上合組織開發(fā)銀行若能順利成立，將對上合組織區(qū)域經濟合作、基礎設施建設、貿易便利化、人民幣國際化以及金融危機防范機制等產生積極影響。

在剛剛于北京結束的首屆上合組織經濟論壇上，與會專家對成立上合組織自由貿易區(qū)的呼聲頗為強烈。不過，上合組織自由貿易區(qū)的建立并非一日之功。各方仍在探討成立自貿區(qū)的可行性。

應對安全挑戰(zhàn)

除經濟外，安全是驅動上合組織前進的另一“車輪”，也是上合組織各成員國持續(xù)合作的重要領域。面對不斷涌現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新課題，上合組織在安全領域不斷探尋新的合作方式，并取得了重要成果。

因此，如何進一步推進上合組織安全合作也是本次會議的重要議題。

目前，恐怖主義、分裂主義和極端主義（三股勢力）挑戰(zhàn)猶存，信息安全問題顯現(xiàn)，這些對國際社會造成負面影響。在上合組織塔什干峰會上，各方特別強調了深化安全合作的重要性，并在會后發(fā)表的《塔什干宣言》中就涉及成員國切身安全利益的多項問題表達了共同立場。

隨著全球信息化的高速發(fā)展，“三股勢力”除使用傳統(tǒng)手段從事恐怖活動外，還利用網絡等現(xiàn)代化手段在上合組織地區(qū)的青年人中加緊滲透，散布分裂主義思想，煽動仇恨。

針對這些新挑戰(zhàn)，上合組織地區(qū)安全合作逐步從雙邊向多邊、從組織內向跨組織發(fā)展，合作方式也由傳統(tǒng)模式向非傳統(tǒng)的安全合作拓展，不但就網絡治理達成共識，而且組建了國際信息安全專家組并開展有效合作，還舉行了上合組織地區(qū)實彈反恐演習及網絡反恐演習。這些行動展示了成員國團結協(xié)作維護地區(qū)安全穩(wěn)定的堅強決心。（完）