新華社北京１１月１０日電(記者王賓、余曉潔、胡喆)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》。政策出臺(tái)的背景是什么？有何亮點(diǎn)和突破？

科技部副部長(zhǎng)李萌、政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方１０日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此進(jìn)行權(quán)威解讀。

政策背景

意見(jiàn)指出，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，旨在充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)多出成果、快出成果、出好成果，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

李萌：實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策是十八屆五中全會(huì)提出來(lái)的，也是今年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點(diǎn)任務(wù)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人力資本是最重要的資本。長(zhǎng)期以來(lái)，科技人員的實(shí)際工作，特別是智力勞動(dòng)與收入分配不完全符合，包括股權(quán)激勵(lì)等對(duì)創(chuàng)新具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的政策缺位，內(nèi)部分配機(jī)制不健全。因此，亟須通過(guò)發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，讓智力勞動(dòng)獲得合理的回報(bào)。

意見(jiàn)出臺(tái)是一次思想解放，對(duì)實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策作出全面安排，對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

“三元”薪酬

意見(jiàn)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)穩(wěn)定提高基本工資、加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。

李萌：意見(jiàn)有著鮮明的增加知識(shí)價(jià)值分配導(dǎo)向，對(duì)收入分配的機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，構(gòu)建“三元”薪酬結(jié)構(gòu)。所謂“三元”結(jié)構(gòu)，即從穩(wěn)定提高基本工資，加大績(jī)效工資的分配力度，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施這三個(gè)方面進(jìn)行制度安排。要使科研人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)，包括實(shí)際貢獻(xiàn)，能夠緊密的結(jié)合起來(lái)。

此外，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌性——統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)不同的門類；統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌不同崗位，比如專職的教學(xué)人員、科研人員，試驗(yàn)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)人員，包括實(shí)驗(yàn)室工作人員，科研輔助人員和科研成果轉(zhuǎn)化人員等。

長(zhǎng)期激勵(lì)

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，把人作為政策激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)，健全中長(zhǎng)期考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。

李萌：所謂長(zhǎng)期激勵(lì)一是體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)上。意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮產(chǎn)權(quán)對(duì)收入分配長(zhǎng)期的激勵(lì)作用，包括要探索對(duì)科研人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、職務(wù)新品種權(quán)、集成電路、布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及科技成果的轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)。同時(shí)，還有崗位分紅權(quán)等方面的激勵(lì)，都有長(zhǎng)期作用。再就是科學(xué)設(shè)置考核周期，周期適當(dāng)拉長(zhǎng)，避免頻繁對(duì)科研人員進(jìn)行考核。此外，積極解決部分青年科研人員和教師待遇低的問(wèn)題，這樣有利于加強(qiáng)學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)。

賀德方：意見(jiàn)鮮明提出要解決對(duì)創(chuàng)新的長(zhǎng)期積累政策缺位的問(wèn)題，明確提出堅(jiān)持長(zhǎng)期的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)并舉。具體措施主要有四個(gè)方面：科研機(jī)構(gòu)和高校要履行好在成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中的法人責(zé)任的問(wèn)題；完善科研機(jī)構(gòu)和高校在科技成果轉(zhuǎn)化，建立相應(yīng)的制度，做制度上的安排；解決科研人員相關(guān)顧慮，單位領(lǐng)導(dǎo)人如履行了勤勉職責(zé)，可免除單位在價(jià)格確定當(dāng)中的決策責(zé)任，因?yàn)榭蒲谐晒D(zhuǎn)化當(dāng)中的價(jià)格波動(dòng)是比較頻繁的。

一步稅收

意見(jiàn)明確，完善股權(quán)激勵(lì)等相關(guān)稅收政策。對(duì)符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)以及科技成果投資入股等實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

賀德方：以前科技成果確定股權(quán)的過(guò)程中分兩步納稅，比例較高。按照個(gè)人所得稅稅法規(guī)定，稅率最高到４５％。今年出臺(tái)相關(guān)文件，將兩步稅收合并為一步，科研人員可在取得現(xiàn)金環(huán)節(jié)納稅。此次意見(jiàn)進(jìn)一步明確科研人員和機(jī)構(gòu)有選擇權(quán)，如果選擇延遲納稅則一次納稅稅率按２０％計(jì)算，可能使科研人員科技成果轉(zhuǎn)化納稅比例下降約一半。這項(xiàng)制度是有助于支持創(chuàng)新、支持對(duì)科研成果長(zhǎng)期激勵(lì)的制度安排。