【“全面從嚴(yán)治黨新篇章”光明述評(píng)】

從根本上解決管黨治黨的“寬松軟”

——把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程

一部電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》,揭露的貪污腐敗事實(shí)觸目驚心;若干貪腐官員的懺悔錄,記錄的思想蛻變過(guò)程發(fā)人深省。

河北省委原書記周本順落馬后痛心疾首,“從小就痛恨貪官,到最后自己成了貪官,我感覺(jué)這是一個(gè)莫大的悲哀”。南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)回憶自己第一次受賄,“本來(lái)一直想做一個(gè)清白的好官”,“因?yàn)榇蠹叶际潜容^好的朋友,當(dāng)時(shí)我也沒(méi)注意到他給這個(gè)錢”。

從清風(fēng)兩袖的理想到欲壑難填的現(xiàn)實(shí),從敬民畏法的起點(diǎn)到貪贓枉法的終點(diǎn),落馬干部一步一步走向貪腐的過(guò)程,展示了思想滑坡和信仰迷失的后果,也揭示了一些黨組織日常監(jiān)督弱化、紀(jì)律松弛、制度乏力的生態(tài),指向了“管黨治黨寬松軟的問(wèn)題”。

黨心所系,民心所向。從中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展,從“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié),牢牢把握“思想建黨”和“制度治黨”的辯證關(guān)系,以身作則、率先垂范,標(biāo)本兼治、馳而不息,管黨治黨一刻不松懈,讓黨風(fēng)政風(fēng)為之一振、社情民風(fēng)為之一新。

小智治事,大智治制。繼《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)之后,黨的十八屆六中全會(huì)將強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的黨內(nèi)監(jiān)督優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)行了全面總結(jié),對(duì)十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨生動(dòng)實(shí)踐進(jìn)行了制度升華,為解決新形勢(shì)下黨內(nèi)突出問(wèn)題、為從根本上解決管黨治黨的“寬松軟”問(wèn)題進(jìn)行了重要頂層設(shè)計(jì)。

有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、有里程碑意義的制度治黨新篇章,正在實(shí)踐中徐徐展開。

回顧歷史,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法的全面總結(jié)

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方為止。”早在200多年前,法國(guó)思想家孟德斯鳩就曾警示,“必須以權(quán)力約束權(quán)力?！痹跂|方,一個(gè)帶領(lǐng)中華民族在驚濤中揚(yáng)帆、荊棘中拓路的馬克思主義政黨也給出了同樣的答案:監(jiān)督。

1949年3月,西柏坡的泥土房中。面對(duì)即將開啟的“進(jìn)京趕考”征程,毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“我們有批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)馬克思主義的武器,我們能夠去掉不良作風(fēng),保持優(yōu)良作風(fēng)”。

1992年春天,中國(guó)的南海邊。面對(duì)風(fēng)起云涌的改革大潮,鄧小平同志諄諄告誡,“中國(guó)要出問(wèn)題,還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”,要“把共產(chǎn)黨員教育好”。

2013年7月,太行山的東麓。走在“趕考”新路上,習(xí)近平同志撫今追昔,“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行,有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)?！?/p>

95年的崢嶸歲月中,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督如一條紅線貫穿黨的建設(shè)始終。它集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)特征和根本優(yōu)勢(shì),集中表達(dá)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的動(dòng)態(tài)總結(jié)和梳理,更成為各個(gè)歷史時(shí)期應(yīng)對(duì)重大矛盾挑戰(zhàn)、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)抓手。

今天,我們黨所面臨的“新趕考”,正處于中華民族復(fù)興征程與世界發(fā)展大勢(shì)的歷史交匯點(diǎn)上,處在世界格局深刻調(diào)整、國(guó)內(nèi)格局深刻變革的動(dòng)態(tài)進(jìn)程中,處在統(tǒng)籌中國(guó)發(fā)展安全兩件大事的時(shí)代命題下,處于“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”挑戰(zhàn)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位的歷史境遇中,復(fù)雜性和艱巨性世所罕見(jiàn)。加強(qiáng)制度治黨、制定加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督文件,既是對(duì)我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng),又是對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展迫切需要的回應(yīng)。

傳統(tǒng)優(yōu)良、時(shí)機(jī)成熟、條件具備、要求迫切——在關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明中,習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了全面深刻地闡釋:

“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。”作為全面從嚴(yán)治黨的屏障和凈化政治生態(tài)的基礎(chǔ),黨內(nèi)監(jiān)督只能強(qiáng)化,不能削弱;只能暢通,不能梗阻。

“全面從嚴(yán)治黨,必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題,把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)?！弊鳛閳?zhí)政黨最重要最直接的監(jiān)督形式,黨內(nèi)監(jiān)督必須充分發(fā)揮出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要功能。

高瞻遠(yuǎn)矚的智慧,勇立潮頭的自覺(jué),《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的最新修訂,構(gòu)成了黨的制度建設(shè)歷史進(jìn)程中的重要坐標(biāo),構(gòu)成了管黨治黨由“寬松軟”邁向“嚴(yán)實(shí)硬”的重要標(biāo)志。

立足現(xiàn)實(shí),強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨生動(dòng)實(shí)踐的制度升華

“外疾之害,輕于秋毫,人知避之;內(nèi)疾之害,重于泰山,而莫之避?！泵鎸?duì)深刻的歷史警示,黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“四個(gè)自信”的政治定力、以對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的使命意識(shí),提出了“全面從嚴(yán)治黨”這一時(shí)代課題和理論體系,形成了具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的黨建學(xué)說(shuō),達(dá)成了理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的齊頭共進(jìn)。這當(dāng)中,嚴(yán)明政治規(guī)矩與政治紀(jì)律,充分利用和創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督方式,成為正風(fēng)肅紀(jì)、利劍奮斫的重要保障和載體——

整治“舌尖上的腐敗”“會(huì)所中的歪風(fēng)”“車輪上的鋪張”,清理“吃空餉”“小金庫(kù)”,八項(xiàng)規(guī)定為黨員干部戴上了“緊箍咒”,系緊了“風(fēng)紀(jì)扣”;中紀(jì)委“曝光臺(tái)”不斷檔,緊盯重要節(jié)點(diǎn)嚴(yán)查“節(jié)日腐敗”,對(duì)違紀(jì)者形成有力震懾;霹靂反腐“零容忍”,“打虎”“拍蠅”“獵狐”齊頭并進(jìn),鐵面執(zhí)紀(jì)讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“帶電的高壓線”,有效遏制了腐敗蔓延勢(shì)頭。

不懼家丑、大膽揭開“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的蓋子,不避不遮曬出各地問(wèn)題賬單,巡視這一“國(guó)之利器、黨之利器”鋒芒所向、腐敗無(wú)存;創(chuàng)新巡視形式“一托二”,專項(xiàng)巡視分行業(yè)、分領(lǐng)域,對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋,讓黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白;重拳整治“裸官”、專項(xiàng)整治超職數(shù)配備干部、大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作,吏治力度和深度不斷加深。

實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨員全覆蓋,從“廉潔從政”擴(kuò)容到“廉潔自律”,新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為黨員干部樹立了正己正人、立德修身的標(biāo)準(zhǔn);將違紀(jì)行為整合為六類、開列違紀(jì)行為負(fù)面清單,今年起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為黨員干部劃定了紀(jì)律紅線;從“暫行規(guī)定”升格為“條例”,將“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來(lái),新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究成為八千多萬(wàn)黨員的共識(shí)。

道私者亂,道法者治。 風(fēng)勁弓鳴的反腐倡廉力度、滌濁揚(yáng)清的從嚴(yán)治黨成果,不斷在昭示當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人:黨內(nèi)監(jiān)督失效,其他監(jiān)督必然失靈;黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái),全面從嚴(yán)治黨就會(huì)落空。只有扎緊制度籠子,將思想建黨與制度治黨充分結(jié)合起來(lái),才能從根本上解決管黨治黨的“寬松軟”。

“因時(shí)而變,隨事而制?！眹@責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系,黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度安排,正是全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐,對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納,在新的歷史背景下強(qiáng)有力地傳遞出這樣的信息——一個(gè)有八千八百萬(wàn)黨員、四百三十多萬(wàn)基層黨組織的馬克思主義大黨,始終擁有契合實(shí)踐要求、創(chuàng)新制度建設(shè)的卓越能力,始終保有自我革新、自我凈化的優(yōu)良品格。

面向未來(lái),強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,將成為保持黨的先進(jìn)性和純潔性,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保障

“我們也清醒地看到,雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題很多得到了有效解決,但一些問(wèn)題依然存在,一些問(wèn)題解決得還不徹底,一些問(wèn)題還可能再冒出來(lái),必須繼續(xù)努力,不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題?！睂?duì)全面從嚴(yán)治黨這場(chǎng)持久戰(zhàn),習(xí)近平總書記的警示深刻而清醒。

“常制不可以待變化,一涂不可以應(yīng)萬(wàn)方。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂和出臺(tái),正是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排,解決黨內(nèi)突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵舉措,深入分析了新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題,針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施。

怎么解決黨內(nèi)監(jiān)督有章不循、有規(guī)不依、有制度不執(zhí)行的問(wèn)題?六中全會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了部署:堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,才能使黨“鐵一樣地鞏固起來(lái)”;創(chuàng)新巡視組織與方法,保證件件有著落,才能形成黨紀(jì)震懾;抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,率先垂范、以上率下,才能帶出一支精干純潔的隊(duì)伍;加強(qiáng)與群眾監(jiān)督等“黨外監(jiān)督”的結(jié)合,互相補(bǔ)充、形成合力,才能最大限度凝聚起發(fā)展的智慧與力量。

如何結(jié)束黨內(nèi)監(jiān)督體制不順、覆蓋不全、責(zé)任不清現(xiàn)象?《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已經(jīng)給出了答案:分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度做出切實(shí)規(guī)定,才能構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制;層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,才能使黨內(nèi)監(jiān)督成為全面從嚴(yán)治黨的重要保障,保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

制度是規(guī)則也是動(dòng)力?，F(xiàn)在,全國(guó)各省級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))培訓(xùn)啟動(dòng)、國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)開啟、各地方紛紛把《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》貫徹情況納入專項(xiàng)督查……十八屆六中全會(huì)閉幕后鼙鼓聲聲,敲出了“永遠(yuǎn)在路上”的節(jié)奏感。

“行則將至,做則必成?！币粋€(gè)經(jīng)歷了南湖煙雨、黃洋炮聲、雄關(guān)如鐵、鐘山風(fēng)雨、南國(guó)春潮,在新的歷史方位上繼往開來(lái)、筑夢(mèng)中國(guó)的馬克思主義政黨,正在不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“制度的探索”,樹立了管黨治黨的里程碑,更劃定了黨內(nèi)監(jiān)督的新起點(diǎn)。