教育扶貧阻斷貧困代際傳遞(建言)

全國政協(xié)委員  秦  和

在全國脫貧攻堅(jiān)工作中,實(shí)現(xiàn)7000多萬貧困人口脫貧,其中就包括“發(fā)展教育脫貧一批”。通過發(fā)展教育,對于促進(jìn)貧困人口就業(yè)、提高貧困家庭收入水平、從源頭上阻斷貧困的代際傳遞具有重大意義。

我國教育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距仍十分顯著。許多貧困地區(qū),同時(shí)也是教育公共服務(wù)供給最為薄弱的地區(qū)。

目前,我國義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校主要分布在集中連片特困地區(qū)。特別在一些邊遠(yuǎn)山區(qū),有的學(xué)校連課桌椅等最基本的辦學(xué)條件都難以保障。同時(shí),貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后,絕大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村都沒有公辦幼兒園,普惠性學(xué)前教育資源嚴(yán)重緊缺。

“再窮不能窮教育”,這是老百姓心里最普通的訴求。政府在扶貧工作中更需要對教育扶貧的重視,通過發(fā)揮教育優(yōu)勢助力脫貧攻堅(jiān)。

建議國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),將治愚、扶智作為扶貧開發(fā)的長遠(yuǎn)之策和根本大計(jì),對各地教育扶貧工作提出明確要求、做出系統(tǒng)部署,切實(shí)加大對貧困地區(qū)、貧困人口的教育扶持力度,著力從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。

大力支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè),加快構(gòu)建貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育體系。貧困代際傳遞的問題,必須從學(xué)前教育抓起,為貧困家庭子女提供學(xué)前教育機(jī)會(huì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,應(yīng)大力支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè),從最貧困地區(qū)、最貧困人口做起,逐步建立和完善學(xué)前教育資助政策體系,切實(shí)減輕貧困家庭學(xué)前教育負(fù)擔(dān)。

全面完成貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù),基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。國家“十三五”規(guī)劃期間,應(yīng)加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌和項(xiàng)目整合,集中各方面的力量,全面完成貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù),確保貧困地區(qū)每一名適齡兒童少年都有機(jī)會(huì)接受有一定質(zhì)量保障的義務(wù)教育。

以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),加大對貧困地區(qū)普及高中階段教育的支持力度。目前,我國城鎮(zhèn)地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育,關(guān)鍵是普及貧困地區(qū)高中階段教育。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),也是一項(xiàng)具有歷史深遠(yuǎn)意義的扶貧舉措。普及貧困地區(qū)高中階段教育,一方面中央財(cái)政要加大支持力度,支持貧困地區(qū)擴(kuò)大高中教育資源,完善貧困地區(qū)高中階段教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,健全學(xué)生資助體系,著力化解普通高中債務(wù)問題。另一方面,要結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況,突出就業(yè)導(dǎo)向,以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),避免將高中階段教育完全辦成升學(xué)教育。

進(jìn)一步調(diào)整完善保障貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的政策措施,拓展貧困家庭子女縱向流動(dòng)的通道。近年來,針對農(nóng)村寒門子弟上重點(diǎn)大學(xué)機(jī)會(huì)減少的現(xiàn)象,國家實(shí)施了農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃。但這項(xiàng)政策還不夠完善,建議進(jìn)一步在貧困學(xué)生精準(zhǔn)識別、完善監(jiān)督機(jī)制等方面有針對性地采取政策措施,確保這項(xiàng)政策真正惠及貧困家庭子女。

同時(shí),加強(qiáng)貧困學(xué)生信息與貧困家庭人口信息的對接,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。貧困學(xué)生信息要與建檔立卡貧困人口信息有效銜接,精準(zhǔn)識別貧困學(xué)生。既要做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”,又要盡可能避免資助非貧困家庭的學(xué)生,將有限的資助經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”,提高資助經(jīng)費(fèi)的效益。

《 人民日報(bào) 》( 2016年11月16日 20 版)