亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將于11月19日至20日在秘魯首都利馬舉行。雖然此次峰會(huì)的主題是“高質(zhì)量增長(zhǎng)和人類發(fā)展”,但美國(guó)大選后《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)的命運(yùn)走向及潛在替代方案,將成為與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人密集磋商的最主要議題。

奧巴馬為挽救TPP做最后一搏

秘魯APEC峰會(huì)是奧巴馬以美國(guó)總統(tǒng)身份展開的最后一次外交出訪,原本希望帶著政治遺產(chǎn)亮相的他,眼下卻不得不面對(duì)TPP很可能將不了了之的尷尬境地。不過,他仍表示將利用APEC峰會(huì)的間隙會(huì)見所有TPP成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人,并力促TPP生效。

TPP由APEC成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)于2002年發(fā)起,旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。2010年,TPP談判啟動(dòng),并最終于2015年10月5日取得實(shí)質(zhì)性突破,美國(guó)、日本和其他10個(gè)泛太平洋國(guó)家就TPP達(dá)成一致。2016年2月4日,美國(guó)、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個(gè)國(guó)家正式簽署了TPP協(xié)議。但TPP要正式生效,還需要上述12國(guó)立法部門(國(guó)會(huì)、議會(huì))批準(zhǔn)通過。

原本簽署TPP的12個(gè)國(guó)家都信誓旦旦地表示,要在今年內(nèi)力促TPP生效,但一場(chǎng)美國(guó)大選徹底打亂了TPP的進(jìn)程。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站11月12日在題為《白宮承認(rèn),國(guó)會(huì)將把TPP沖入馬桶》的報(bào)道中稱,鑒于參眾兩院不會(huì)在明年1月20日國(guó)會(huì)進(jìn)行正式權(quán)力交接前討論TPP協(xié)定,并且當(dāng)選總統(tǒng)特朗普幾乎每天都要攻擊這項(xiàng)協(xié)定,因而,TPP協(xié)定在美國(guó)幾乎已死定了。盡管“TPP已死”效應(yīng)在整個(gè)亞太地區(qū)持續(xù)發(fā)酵,但奧巴馬11月17日仍表示將繼續(xù)游說國(guó)會(huì)批準(zhǔn)TPP。

與奧巴馬同樣仍想最后一搏挽救TPP的還有日本首相安倍晉三和新加坡總理李顯龍。安倍11月10日已強(qiáng)推日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)TPP協(xié)定,次日,他又強(qiáng)調(diào)“將利用一切機(jī)會(huì)促使美國(guó)及其他簽署國(guó)盡快完成國(guó)內(nèi)手續(xù)”,并稱不能被動(dòng)等待美國(guó)的態(tài)度,而是“要在日本的主導(dǎo)下提高盡快生效的機(jī)會(huì)”。新加坡總理李顯龍則向特朗普喊話稱,如果他就任后取消TPP,那“對(duì)于我們這些積極為協(xié)定談判的人來說,是令人失望的”。

相反,有些國(guó)家已經(jīng)決定放棄。越南總理阮春福11月17日在國(guó)會(huì)召開的會(huì)議上宣布,因美國(guó)中止將TPP提交國(guó)會(huì)審議,越南政府已停止推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)TPP。

中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員張潔11月17日在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)說:“TPP目前在美國(guó)只是暫時(shí)擱置,判斷TPP已死,為時(shí)尚早?！睆垵嵄硎?外界普遍猜測(cè)特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后,將終止TPP協(xié)定,但“從明年1月20日特朗普宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)到4月期間,是一個(gè)重要的觀察期。這期間,特朗普將陸續(xù)公開其施政綱領(lǐng),屆時(shí),美國(guó)新政府對(duì)于TPP的真正立場(chǎng)才能漸漸明朗”。

張潔指出,雖然TPP目前只是暫時(shí)擱置,但已緩解了中國(guó)此前在亞太秩序博弈中所承受的整體壓力,這也利于中國(guó)推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)或亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)建議。

RCEP獲美國(guó)盟友追捧

由于擔(dān)心TPP無疾而終,很多簽署TPP的美國(guó)亞太盟友眼下已將關(guān)注力轉(zhuǎn)向曾經(jīng)與TPP相抗衡的RCEP。

馬來西亞國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)穆斯塔法·穆罕默德15日說,如果確認(rèn)TPP協(xié)定無法落實(shí),馬來西亞將尋求其他選項(xiàng)。目前,馬來西亞關(guān)注的是推動(dòng)RCEP談判。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》14日發(fā)表社論稱,美國(guó)不核準(zhǔn)TPP協(xié)定僅代表其自己棄權(quán),亞太區(qū)域國(guó)家依然會(huì)謀求其他形式的合作來促進(jìn)貿(mào)易。

澳大利亞外交部長(zhǎng)畢曉普也表示,TPP失敗將使貿(mào)易協(xié)定方面出現(xiàn)真空,其空白或?qū)⒈恢袊?guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系填補(bǔ)。她特別提到RCEP,并稱澳大利亞將在任何能夠受益的地方尋求達(dá)成協(xié)議。澳大利亞貿(mào)易與投資部部長(zhǎng)史蒂文·喬博6日表示,澳大利亞政府會(huì)努力敲定擬議中的RCEP,同時(shí)也支持中國(guó)提出的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)方案。

相較于匆忙轉(zhuǎn)向的上述3國(guó),今年APEC峰會(huì)的主辦國(guó)秘魯既已開始與中國(guó)就加入RCEP問題進(jìn)行談判,又仍對(duì)TPP生效抱有期待。秘魯外貿(mào)部長(zhǎng)愛德華多·費(fèi)雷羅斯表示,希望有朝一日秘魯能同時(shí)加入美國(guó)領(lǐng)銜的TPP和中國(guó)力推的RCEP兩大自由貿(mào)易協(xié)定。而秘魯總統(tǒng)佩德羅·庫琴斯基認(rèn)為,與中國(guó)、俄羅斯等亞太國(guó)家簽訂協(xié)議或許比美國(guó)參加的TPP更好。

德國(guó)柏林科學(xué)與政治基金會(huì)南美問題專家克勞迪婭·希拉博士指出,秘魯對(duì)RCEP表現(xiàn)出濃厚興趣,是因?yàn)槊佤斉c中國(guó)的貿(mào)易額占其外貿(mào)總額的23%。希拉認(rèn)為,秘魯如果真的成為RCEP的一員,很可能會(huì)在智利等TPP簽署國(guó)和泛美同盟成員國(guó)中引發(fā)示范效應(yīng)。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)由東盟10國(guó)發(fā)起,邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加(“10+6”),旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘,建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。雖然日本也被納入這一框架之中,但安倍15日卻警告稱如果TPP生效手續(xù)沒有進(jìn)展,在亞太地區(qū)打造經(jīng)濟(jì)圈的“重心將會(huì)轉(zhuǎn)向東亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)”。有分析人士指出,雖然日本不愿接受中國(guó)在亞太日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力,但在TPP前景不明、亞太國(guó)家重新將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向RCEP的大背景下,日本有可能改變態(tài)度加入RCEP談判,以免自身在亞太市場(chǎng)被邊緣化。

“中國(guó)方案”將成峰會(huì)關(guān)鍵潮流

中國(guó)近年來積極推動(dòng)RCEP,新加坡《海峽時(shí)報(bào)》16日評(píng)論說,在TPP可能流產(chǎn)的背景下,中國(guó)將成為秘魯APEC峰會(huì)的中心,中方倡導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)和RCEP方案將成為峰會(huì)上關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和地緣政治潮流。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱,在秘魯召開的APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,中國(guó)將再次推進(jìn)“抗衡TPP的RCEP”,特朗普的當(dāng)選令中國(guó)得以順理成章地推動(dòng)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)。《紐約時(shí)報(bào)》也稱特朗普當(dāng)選帶來的不確定性給美國(guó)的亞太盟友和對(duì)手都帶來了壓力,“如果美國(guó)的支持顯得不太有把握,那么中國(guó)會(huì)變得更有吸引力”。

張潔說:“不論是RCEP還是FTAAP,都是中國(guó)積極參與構(gòu)建亞太自由貿(mào)易新秩序的努力。中國(guó)是RCEP堅(jiān)定的支持者和推動(dòng)者,支持東盟在RCEP談判中的中心地位,因而,如果RCEP能率先取得突破,那對(duì)中國(guó)來說也是一個(gè)好消息?！?/p>

張潔也強(qiáng)調(diào),從未來參與亞太區(qū)域治理的層面來看,FTAAP所涵蓋的范圍比TPP和RCEP都更廣,如果能取得成功,將有助于中國(guó)在亞太爭(zhēng)取更多的話語權(quán)。雖然東亞目前有不少合作機(jī)制,但效率都相當(dāng)?shù)拖?未來需要一個(gè)高效的地區(qū)合作機(jī)制。而RCEP能否成為亞太各國(guó)高效合作的平臺(tái),仍需各方努力。作為亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)體,美國(guó)未來是否會(huì)加入RCEP,既取決于美國(guó)自身的意愿,也取決于亞太各國(guó)自身的考慮,“畢竟一個(gè)沒有中國(guó)的TPP和一個(gè)沒有美國(guó)的RCEP都是不明智的”。(中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 陳小茹)