中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè),以國家戰(zhàn)略為崇高使命,以可復制可推廣為基本要求,以制度創(chuàng)新為核心主題,以開放倒逼改革為推進思路,以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主要任務(wù),以防范風險為約束條件,“大膽試、大膽闖、自主改”,通過一系列富有成效的實踐,為國家戰(zhàn)略的推進做了成功探索,為中國參與更高水平的國際競爭提供了有益經(jīng)驗。在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建立一年后,中央將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略擴大到廣東、天津和福建,形成從北到南各具特色的發(fā)展新格局。自由貿(mào)易試驗區(qū)的生動實踐,濃墨重彩地印證了改革開放正是當代中國最鮮明的特色。

以負面清單管理改革為核心,推動政府職能轉(zhuǎn)變,釋放改革新紅利。負面清單模式要求政府在大幅度減少行政審批事項的同時,不斷完善事中事后監(jiān)管,加強對市場主體“寬進”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理,促使以審批制為主的政府管理方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,提高開放環(huán)境下的政府監(jiān)管水平,做到放得更開、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。

以加快推進貿(mào)易投資便利化為重點,改革貿(mào)易監(jiān)管制度,拓展開放新空間。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),圍繞創(chuàng)造成本最低、效率最高的營商環(huán)境這一目標不斷推進貿(mào)易投資便利化。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化監(jiān)管制度,推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),開展貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點,推進貿(mào)易功能拓展和新型貿(mào)易發(fā)展,各項貿(mào)易便利化措施的疊加效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

以法治保障為底線,推進金融創(chuàng)新,防范管控潛在風險。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),堅持以宏觀審慎、風險可控為前提,以自由貿(mào)易賬戶為載體,促進投融資匯兌便利化,深入推進自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新和上海國際金融中心建設(shè)聯(lián)動,建立完善金融監(jiān)管和防范風險的機制,為金融開放創(chuàng)新提供“壓力測試”。

以系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新為目標,形成可復制可推廣成果,催生改革倍增效應(yīng)。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù),是制度創(chuàng)新。沒有制度創(chuàng)新,談不上先行先試,也就談不上可復制可推廣。與以往改革往往有優(yōu)惠政策不同的是,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)沒有特殊政策,只有任務(wù)清單,形成在全國可復制可推廣的制度成果的責任。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)探索建立起社會信用體系制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度及各部門的專業(yè)監(jiān)管制度等基本制度。自貿(mào)試驗區(qū)依托浦東擴區(qū)后,自貿(mào)區(qū)先行先試的改革擴展到一級地方政府,建立與社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律相符合、與開放型經(jīng)濟體系相適應(yīng)的一級地方政府管理體制的改革全面啟動。

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),是在新的歷史起點上改革開放再突破,制度創(chuàng)新上水平的“國家實驗”,其復雜性、艱巨性可謂前所未有。這就要求始終把銳意創(chuàng)新的勇氣,敢為人先的銳氣,蓬勃向上的朝氣,貫穿在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的實踐中,使自貿(mào)區(qū)改革實踐能夠體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,富有創(chuàng)造性。

(作者為上海市中國特色社會主義理論體系研究中心,摘編略有改動)