11月17日至18日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在浙江嘉興、杭州兩地調(diào)研小城市培育和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

2010年底，浙江率先在全國(guó)開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)工作，第一批擇優(yōu)選擇27個(gè)鎮(zhèn)。2014年3月，又選擇9個(gè)鎮(zhèn)作為小城市培育試點(diǎn)，同時(shí)將7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣城也納入培育范疇。幾年來(lái)，通過(guò)推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、財(cái)政管理體制改革等方式，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)以現(xiàn)代小城市管理體制和管理權(quán)限，逐步走出一條具有時(shí)代特征、符合發(fā)展要求、體現(xiàn)浙江特色的新型城鎮(zhèn)化路子，已成為全國(guó)城鎮(zhèn)化借鑒的樣本。2015年4月，浙江全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，截止目前共有兩批79個(gè)特色小鎮(zhèn)（第一批37個(gè)，第二批42個(gè)）列入省級(jí)創(chuàng)建名單，51個(gè)特色小鎮(zhèn)列入培訓(xùn)名單。特色小鎮(zhèn)名字叫“鎮(zhèn)”，不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。浙江通過(guò)培育特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術(shù)、資本等資源要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

辜勝阻實(shí)地調(diào)研了嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)、秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)和杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)三個(gè)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)的巧克力小鎮(zhèn)、秀洲區(qū)高新園區(qū)的光伏小鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，聽(tīng)取了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)政府及發(fā)改等部門(mén)關(guān)于小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)（簡(jiǎn)稱“兩鎮(zhèn)”）建設(shè)工作情況匯報(bào)，并深入到社區(qū)居民家中親身感受新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的變化。

在姚莊鎮(zhèn)桃源新邨社區(qū)一戶居民家中，當(dāng)了解到該住戶通過(guò)“兩分兩換”（“兩分”是指“宅基地和承包地分開(kāi)、征地和拆遷分開(kāi)”，農(nóng)民的宅基地和承包地可以分別處置，自主選擇保留或者置換?！皟蓳Q”是“以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”和“以宅基地置換城鎮(zhèn)住房”）政策，用原離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的自然村宅基地及自建房，置換到了鎮(zhèn)里社區(qū)兩套樓房，一套用于自住，一套用于出租，家里三口人全部到鎮(zhèn)里從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的工資收入，除流轉(zhuǎn)了不宜管理耕作的9分田地外，自己還保留了收成較好的3畝多桃林，利用周末雙休日打理，仍可獲得三萬(wàn)多元的農(nóng)業(yè)收入，辜勝阻由衷的高興。他說(shuō)，“兩分兩換”政策深入人心，轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)民得到了實(shí)惠，它不僅有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)濱河景園社區(qū)，看到原太平村農(nóng)戶通過(guò)“兩分兩換”試點(diǎn)項(xiàng)目，全部搬進(jìn)了二層和三層聯(lián)排別墅，公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，大部分居民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的樣本典范。辜勝阻說(shuō)，你們?cè)谛〕鞘信嘤圏c(diǎn)工作中，以人的城市化為核心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，真正走出了一條農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的新路子。辜勝阻指出，浙江通過(guò)開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)工作，不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，快速推進(jìn)升級(jí)轉(zhuǎn)型，而且?guī)?lái)有效投資增長(zhǎng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化等多項(xiàng)“溢出效應(yīng)”。2015年，浙江36個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)投資增速20.2%，財(cái)政增收9.4%、GDP增長(zhǎng)9.7%，分別高出全省7、0.7、1.7個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)了解到巧克力小鎮(zhèn)堅(jiān)持“以旅游為主線、以企業(yè)為主體、以文化（甜蜜）為靈魂、以生態(tài)為主調(diào)”的創(chuàng)建理念，著力整合“溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農(nóng)莊、婚慶、巧克力”等浪漫元素，努力建設(shè)一個(gè)集工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意、浪漫風(fēng)情為一體的體驗(yàn)式小鎮(zhèn)，將巧克力的生產(chǎn)、研發(fā)、展示、體驗(yàn)、文化和游樂(lè)有機(jī)串連起來(lái)，成為一個(gè)典型意義上的工業(yè)旅游示范基地。辜勝阻高度肯定了巧克力小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式。他說(shuō)，在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，已成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。他指出，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，不僅打通了民間資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道，而且規(guī)范有序地引導(dǎo)民間資金對(duì)接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，已成為民間投資推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、提升有效投資的重要抓手。浙江省發(fā)改委宣布，首批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)計(jì)劃三年投資2400億元左右，預(yù)計(jì)2017年可實(shí)現(xiàn)稅收收入190億元左右。同時(shí)，三年內(nèi)計(jì)劃建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)，總投資可達(dá)5000億元。

在嘉善縣大云鎮(zhèn)、秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)和余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)召開(kāi)的座談會(huì)上，辜勝阻充分肯定了浙江在小城市培育和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得的成績(jī)。他指出，浙江在“兩鎮(zhèn)”建設(shè)中，通過(guò)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)的覆蓋，已成為浙江推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，貫徹國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展的有效抓手。他表示，新型城鎮(zhèn)化就是要從以地為本的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)向以人為本的城鎮(zhèn)化，改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的過(guò)客心態(tài)，讓兩億多農(nóng)民工更好地城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑上，要實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，就需要做多小城市，小城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系的最大短板。他指出，推動(dòng)特大鎮(zhèn)設(shè)市，是完善我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大內(nèi)需的有力抓手。浙江應(yīng)該在全國(guó)率先進(jìn)行建制鎮(zhèn)改市，特別是像龍港等鎮(zhèn)名字上雖然還是鎮(zhèn)，但事實(shí)早已成為一個(gè)小城市，具備城市所具備的一切要素。他表示，特大鎮(zhèn)改市，不應(yīng)該是縣級(jí)市，否則就非常敏感。比如龍港鎮(zhèn)如果改為縣級(jí)市，就要從其所屬的蒼南縣獨(dú)立出來(lái)。但也不能是鎮(zhèn)級(jí)市，否則就矮化了，所以應(yīng)該是縣管市。如何實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)到市的轉(zhuǎn)變，浙江實(shí)際上已在全國(guó)率先做出了一些探索，如推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)。他強(qiáng)調(diào)，新生中小城市培育是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要加快發(fā)展新生中小城市。推進(jìn)新生中小城市培育，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、民間投資下降背景下擴(kuò)大有效投資的重要途徑。浙江“兩鎮(zhèn)”建設(shè)的探索和實(shí)踐，圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制、提升特大鎮(zhèn)品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)城融合等內(nèi)容，有力地推進(jìn)了特大鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，加快了新生中小城市的培育，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于鎮(zhèn)改市具有借鑒意義。

浙江省政協(xié)副主席、民建浙江省委主委陳小平，民建浙江省委專職副主委兼秘書(shū)長(zhǎng)郭吉豐，嘉興市人大常委會(huì)副主任、發(fā)改委黨組書(shū)記朱偉，嘉興市政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)朱靜綺，民建嘉興市委主委戴銘，嘉興市發(fā)改委副主任楊克建，民建嘉興市委副主委兼秘書(shū)長(zhǎng)葉肖梅，杭州市余杭區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、民建余杭基層委主委許玲娣，嘉興市秀洲區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、民建秀洲區(qū)基層委主委陸志芬，嘉善縣人大常委會(huì)副主任、民建嘉善縣基層委主委何慧琴等陪同調(diào)研。