旅行社不得指定購物場所

2015年，我省實現(xiàn)游客接待6.6億人次，實現(xiàn)旅游消費7062.5億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重從2010年的4.3%增加到5.5%，成為國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但旅游業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也面臨著一些新情況、新問題。日前，有媒體曝光九寨黃龍旅游團中“三天行程五次購物”現(xiàn)象，實際游覽景區(qū)的時間只有一天半，購物店商品都有詳細規(guī)定返點提成比例，僅據(jù)粗略統(tǒng)計，幾家購物店每天返給旅行社的回扣高達數(shù)百萬元。

據(jù)省人大常委會法制工作委員會副主任楊利介紹，“當(dāng)前，一些旅行社零負團費的經(jīng)營模式廣為社會詬病，這種‘低報價、高回扣’的方式，扭曲了旅行社的正常經(jīng)營和導(dǎo)游等人員獲取報酬的正常機制，嚴重損害了旅游者的合法權(quán)益。”為此，《條例》規(guī)定旅行社不得以低于接待和服務(wù)費用的不合理低價組織旅游活動，不得指定購物場所，不得擅自安排另行付費旅游項目。旅行社與旅游者在旅游合同中約定安排購物場所和另行付費旅游項目的，應(yīng)當(dāng)以顯著的方式明示。

《條例》還規(guī)定旅游經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)標明真實名稱、經(jīng)營范圍、服務(wù)項目、價格或者收費標準，向旅游者提供符合國家規(guī)定的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項目以及真實的旅游服務(wù)信息，公布旅游咨詢、投訴和救助電話，對旅游者的有關(guān)咨詢作出真實、明確的回答。對違反者將“根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處一千元以上一萬元以下的罰款?！?/p>

而針對一些不具備資質(zhì)的企業(yè)從事旅行社業(yè)務(wù)，擾亂旅游市場秩序，導(dǎo)致旅游者權(quán)益受損，《條例》明確規(guī)定任何單位和個人不得假冒旅游經(jīng)營者的注冊商標、品牌、質(zhì)量認證標志，或者冒用旅游經(jīng)營者的名義從事旅游經(jīng)營活動；未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的協(xié)會、學(xué)會、俱樂部、車友會、媒體、互聯(lián)網(wǎng)群等不得從事旅行社業(yè)務(wù)。

聯(lián)合執(zhí)法，投訴實行“首接負責(zé)制”

隨著大眾旅游和全域化旅游時代的到來，旅游市場出現(xiàn)了新的需求和變化，該《條例》的出臺對旅游市場的監(jiān)督管理又有哪些新措施？“當(dāng)前，旅游發(fā)展已經(jīng)從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)正在成為全是空、全資源、全窗口、全民化、全媒介的綜合性經(jīng)濟社會現(xiàn)象?！笔∪嗣裾ㄖ妻k公室副主任李春田介紹，針對當(dāng)前旅游市場的一些亂象，《條例》進一步加大了對旅游市場的管理監(jiān)督力度。在旅游經(jīng)營方面，對旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動作出全面細致地規(guī)范；在市場監(jiān)管方面，明確了政府及其相關(guān)部門的責(zé)任；在安全管理方面，要求建立政府及其相關(guān)部門旅游安全保障機制，加強應(yīng)急管理，建立安全風(fēng)險提示制度和安全事故報告制度。

“同時，為保證旅游投訴的及時有效處理，《條例》對旅游投訴實行首接負責(zé)制?！睏罾f?！稐l例》規(guī)定，旅游主管部門和有關(guān)部門接到旅游者的投訴，能夠當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出處理決定；不能當(dāng)場處理的，屬于本部門處理的事項，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。屬于其他部門處理的事項，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)移交有關(guān)部門，并告知投訴者，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理并將處理結(jié)果回復(fù)投訴人和移交投訴的部門。

省旅游發(fā)展委員會副主任張明池表示，將加大旅游綜合執(zhí)法力度，加強旅游、公安、工商、安監(jiān)等部門聯(lián)動，嚴厲打擊社會反映強烈的欺行霸市、欺客宰客、強迫消費、非法經(jīng)營等違法行為，重點整治旅行社“掛靠承包”“零負團費”，違法“一日游”以及假冒飯店星級、景區(qū)等級資質(zhì)等嚴重侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

《條例》明確規(guī)定對未被評定等級的景區(qū)、旅游飯店、旅行社等旅游經(jīng)營者使用或者變相使用等級稱謂從事經(jīng)營活動的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

三年內(nèi)同一門票價格不能再提高

“鄉(xiāng)村旅游是我省旅游業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。”楊利說，“《條例》在第二章‘旅游規(guī)劃和促進’中專設(shè)一節(jié)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。”

《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民利用自有房屋、院落或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，享受國家、省扶持農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠和獎勵。鼓勵社會力量依法通過租賃、承包等方式，投資發(fā)展精品民宿、農(nóng)業(yè)公園等鄉(xiāng)村旅游項目，研發(fā)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)典線路，培育特色品牌。

記者了解到，在條例修訂草案征求意見過程中，部分省人大代表以及人民群眾呼吁，加大政府投資景區(qū)的免費力度?！敖?jīng)過仔細論證，《條例》吸收了這一建議。”楊利介紹。

《條例》指出，文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀念館等公共文化場所和愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)向社會免費開放。政府投資的景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對殘疾人、老年人、現(xiàn)役軍人、未成年人和全日制在校學(xué)生等旅游者優(yōu)惠或者免費開放。鼓勵社會投資的景區(qū)向上述旅游者優(yōu)惠或者免費開放。

另外，《條例》在“旅游經(jīng)營”一章中對門票價格作了明確規(guī)定，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價；收費項目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或者取消收費”，“景區(qū)應(yīng)當(dāng)在景區(qū)入口顯著位置，公告門票價格、另行收費項目以及免收或者優(yōu)惠門票的對象、條件和標準”，“調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價的門票價格，應(yīng)當(dāng)提前六個月公布；提高同一門票價格的間隔不得低于三年，提高幅度不得超過國家規(guī)定的限額?！?/p>