習(xí)近平同志指出,反貧困是古今中外治國理政的一件大事。他還強(qiáng)調(diào),“不了解農(nóng)村,不了解貧困地區(qū),不了解農(nóng)民尤其貧困農(nóng)民,就不會(huì)真正了解中國,就不能真正懂得中國,更不可能治理好中國。”因此,我們要充分認(rèn)識減貧治理在社會(huì)治理整體格局中的重要意義,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

補(bǔ)齊社會(huì)治理短板。全面建成小康社會(huì),最突出的短板是農(nóng)村還有幾千萬貧困人口。減貧治理助力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板,推動(dòng)貧困地區(qū)后發(fā)趕超,變成新的增長點(diǎn),使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兼顧效率與公平,讓小康社會(huì)建設(shè)更加全面、平衡、包容和可持續(xù)。減貧治理助推補(bǔ)齊貧困人口發(fā)展的短板,圍繞實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,“投資于人”,賦利、賦權(quán)于人,增加貧困人口的物質(zhì)資本和社會(huì)資本,不斷提高他們的素質(zhì)和能力。

夯實(shí)社會(huì)治理根基。社會(huì)治理的根基在基層,必須將重心下沉到“最后一公里”,努力解決基層群眾的貧困問題。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)貧困村鎮(zhèn)基層組織建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)力量薄弱的村兩委建設(shè),發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民委員會(huì)的村民自治作用;加強(qiáng)貧困村互助合作組織建設(shè),走共同發(fā)展與合作發(fā)展的路子,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì);發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用,把熟悉政策、熟悉農(nóng)村的優(yōu)秀分子選派到貧困村工作,會(huì)同村兩委更好地服務(wù)群眾;發(fā)揮貧困群眾的主體作用,由貧困群眾參與、實(shí)施、管理和監(jiān)督減貧,讓他們在實(shí)干中增加獲得感,充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

助推社會(huì)治理創(chuàng)新。貧困地區(qū)蘊(yùn)含著巨大的改革內(nèi)生動(dòng)力,能有力助推社會(huì)治理創(chuàng)新。近年來,很多地方落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略,精準(zhǔn)識別貧困人口,建檔立卡,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理;精準(zhǔn)對接脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,精準(zhǔn)幫扶“五個(gè)一批”人群;精準(zhǔn)施策,明確時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書,嚴(yán)格監(jiān)督檢查和評估考核;辨證施治,因戶因人施治,因致貧原因施治,區(qū)分區(qū)域開發(fā)、家庭發(fā)展和個(gè)體成長等不同層次,制定相應(yīng)的減貧行動(dòng)目標(biāo);協(xié)同施治,綜合運(yùn)用政府、市場、社會(huì)和貧困主體四方力量;等等。這些舉措不但能有效推動(dòng)減貧治理,而且對推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新具有積極意義。

提高社會(huì)治理效率。治理效率是檢驗(yàn)治理效果的基本標(biāo)尺。減貧治理重視發(fā)揮制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢,全黨全社會(huì)動(dòng)員,開展東西扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶貧困縣,干部包村聯(lián)戶等,集中力量和資源幫助貧困地區(qū)發(fā)展;重視工作機(jī)制建設(shè),建立健全精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)督查、精準(zhǔn)考評和精準(zhǔn)退出機(jī)制,將其貫穿于專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的全過程和各環(huán)節(jié);重視發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢,突出信用治理、建立家庭網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)社區(qū)融合。這些方式和手段,能有效提高社會(huì)治理效率。

維護(hù)社會(huì)公平正義。減貧治理致力于提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包容性、共享性,維護(hù)社會(huì)公平正義。為此,它著眼于區(qū)域平衡發(fā)展,瞄準(zhǔn)發(fā)展滯后地區(qū),重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān);著眼于全面惠及貧困人口,采取超常的特惠扶持政策,把教育扶貧、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、住房安全保障和財(cái)政金融支持政策等落到實(shí)處;著眼于強(qiáng)化后勤保障,創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)政策、產(chǎn)品和服務(wù),如金融政策中免抵押免擔(dān)保的扶貧小額信貸、易地搬遷扶貧的金融債、保險(xiǎn)異地理賠服務(wù)、健康扶貧政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域內(nèi)使用政策等;著眼于共享發(fā)展,促進(jìn)貧困人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等方面分享改革發(fā)展的紅利,享受均等化的基本公共服務(wù)。

(作者單位:國務(wù)院扶貧辦)  

《 人民日報(bào) 》( 2016年11月28日 07 版)