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福建:用市場機制推進污染物減排

2016年11月29日 15:47 | 作者:楊長勝 趙谞愷 陳君君 | 來源:福建日報
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編者按:2014年,我省開始在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業(yè)試點推行排污權(quán)交易,利用市場經(jīng)濟杠桿,讓排污企業(yè)告別免費午餐。如今,我省越來越多企業(yè)感受到“排污要花錢、減排能掙錢”,逐漸從“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變。自2014年9月我省舉辦首場排污權(quán)交易會以來,我省已進行了42場集中交易,累計613家企業(yè)達成了1548筆交易,我省排污權(quán)交易的總成交金額至今已突破3億元大關(guān)。

11月22日,省政府公布了《關(guān)于全面實施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》(以下簡稱《意見》),標志著我省將在所有工業(yè)排污單位全面推行排污權(quán)交易。和試點相比,新政有哪些新變化?日前,省環(huán)保廳有關(guān)負責人接受專訪,對《意見》作出詳細解讀。

問:請介紹一下《意見》出臺的背景情況。

答:我省排污權(quán)有償使用和交易工作與國家試點省份相比,雖然起步較晚,但是省領(lǐng)導和有關(guān)部門一直非常重視。我省的排污權(quán)工作進展迅速,頂層設計科學,交易常態(tài)化,交易量穩(wěn)步上升。從2014年5月排污權(quán)有償使用和交易工作正式開啟,經(jīng)過兩年半的摸索與運行,試點工作取得了很好的成效,受到了環(huán)保部的肯定。

為深入貫徹《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》,加快推出排污權(quán)交易制度成果,省環(huán)保廳在《關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(試行)》(閩政〔2014〕24號,以下簡稱《試行意見》)的基礎上,通過赴環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院及山西等試點省份調(diào)研,召開專題座談會、征求全省各地意見,走訪海峽股權(quán)交易中心,進行企業(yè)問卷調(diào)查等多種形式對試點以來工作情況進行總結(jié)評估。通過調(diào)研評估,我們認為在進一步修訂完善現(xiàn)有政策體系、加強能力建設的基礎上,我省具備了全面推行排污權(quán)有償使用和交易的條件。經(jīng)過廣泛征求有關(guān)各方意見和建議,反復研究修訂,歷時近一年,出臺了《意見》。

問:從排污權(quán)《試行意見》到《意見》的實施,突出了福建環(huán)境管理的哪些特色?有沒有什么新亮點?

排污權(quán)有償使用和交易在福建的實施開創(chuàng)了一個新的環(huán)境管理模式,通過引入有效的市場經(jīng)濟杠桿,激勵企業(yè)自主減排,騰出指標獲利,尤其在我省區(qū)域總量基數(shù)小的情況下起到了很好的調(diào)節(jié)作用。同時,在制度設計上,通過前期嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)的項目上馬和發(fā)展,促使企業(yè)加強污染防治措施,既優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟健康發(fā)展,也減輕了環(huán)境的負擔,有效改善環(huán)境質(zhì)量。

我省排污權(quán)工作在頂層設計與實踐運行中,體現(xiàn)了以下四個新亮點:

一是三級管理機制正式形成。通過兩年半的運行,我省形成了三級管理機制。目前,省、市兩級排污權(quán)機構(gòu)全面建立,縣(區(qū))級排污權(quán)機構(gòu)逐步建立,并持續(xù)推進。截至目前,全省有34個縣(區(qū))成立排污權(quán)機構(gòu),占比37%。省級排污權(quán)機構(gòu)負責政策研究、宣傳培訓、技術(shù)支持等工作;地方各級排污權(quán)機構(gòu)負責排污權(quán)收儲、出讓及相關(guān)工作。

二是優(yōu)先培育二級市場。我省十分注重二級市場的培育,制定了工作總體框架和辦法,統(tǒng)一制度,統(tǒng)一交易,統(tǒng)一平臺,鼓勵企業(yè)參與,允許跨區(qū)域出讓,防止市場碎片化。試點至今,企業(yè)間交易1384筆,占比92.4%。通過排污權(quán)在企業(yè)間的自發(fā)流轉(zhuǎn),一定程度上達到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

三是政策體系基本建立。省級層面,圍繞省政府出臺的試點工作意見,省環(huán)保廳會同有關(guān)部門密集出臺排污權(quán)核量、儲備出讓、收入征收和使用、抵押貸款和排污權(quán)核定報告編制要點等8個配套管理辦法和12個指導文件,建立起排污權(quán)工作政策體系,并持續(xù)對政策體系進行修訂完善。市級層面,各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)在全省排污權(quán)政策體系框架下,結(jié)合地市實際,出臺了相關(guān)配套政策、技術(shù)文件,有力地推動了排污權(quán)工作的開展。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式初步形成。我省構(gòu)建了排污權(quán)許可證管理系統(tǒng)、排污權(quán)交易管理系統(tǒng)和排污權(quán)交易平臺,形成“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的共享,營造了便捷高效的工作環(huán)境。一方面,交易方便,實現(xiàn)“足不出戶,在家交易”;形式多樣,設置了網(wǎng)絡競價、協(xié)議出讓、買方掛牌等多種交易方式,方便企業(yè)選擇合適的方式參與交易。另一方面,排污權(quán)核定、收儲實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。通過統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理平臺,數(shù)據(jù)實時更新,為全省排污權(quán)工作提供更為科學準確的決策依據(jù)。

問:新政的出臺,是否意味著所有工業(yè)排污企業(yè)告別免費午餐時代?

答:是的。環(huán)境資源是公共資源,也是稀缺資源。隨著環(huán)境承載能力越來越脆弱,樹立“環(huán)境有價,使用有償”的環(huán)保理念已是大勢所趨。隨著2014年排污權(quán)交易在8個行業(yè)試點推行,越來越多企業(yè)已經(jīng)意識到免費排污時代已經(jīng)結(jié)束,排污要花錢,減排能掙錢。

考慮到平穩(wěn)過渡,《意見》明確,我省區(qū)別對待新老企業(yè)排污權(quán)指標的有償獲取。新(改、擴)建項目新增的排污權(quán)指標,應通過交易有償取得?,F(xiàn)有排污單位通過繳納初始有償使用費、交易取得的排污權(quán),在規(guī)定期限內(nèi)有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃的權(quán)利。

實行有償取得的同時,《意見》鼓勵企業(yè)主動減排,依法形成的可交易排污權(quán)在繳納初始有償使用費的前提下,可出讓或無償調(diào)劑用于本單位或具有絕對控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新(改、擴)建項目建設。

問:新政出臺后,將如何完善交易服務?

答:考慮到加大企業(yè)扶持力度,《意見》提出“對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目,可給予一定的政策扶持”。

另外,為了更好地發(fā)揮市場機制作用,《意見》明確:排污權(quán)交易價格以市場價格調(diào)節(jié)為主,但不得低于初始排污權(quán)有償使用費收費標準。排污單位可依照程序自主交易處置排污權(quán)。

問:如何健全儲備機制?

答:全面推行排污權(quán)有償使用和交易后,排污權(quán)政府儲備是建設項目排污指標需求的重要保障手段?!兑庖姟芬蟾鞯匾訌娕盼蹤?quán)儲備調(diào)控管理,根據(jù)實際情況制定相關(guān)管理辦法,進一步規(guī)范儲備出讓;要安排財政資金,加大排污權(quán)儲備收儲力度,提升保障能力。

《意見》擴大了排污權(quán)收儲來源,主要有:一是不屬于排污單位排污權(quán)核定結(jié)果的污染物削減量由政府無償收回。二是政府全部投入或者支付建設及運營費的(生活、工業(yè))集中式水、氣污染治理設施和工業(yè)污染深度治理工程獲得的削減量,由投入資金的本級政府納入儲備;政府部分出資的按相應的出資比例納入儲備。

問:如何規(guī)范排污權(quán)有償使用收入管理?

答:《意見》嚴格與財政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合出臺的《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》進行銜接。為了扶持排污單位加大污染治理投入,提升污染治理水平,《意見》指出“各級政府可統(tǒng)籌上級專項補助資金,對符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求或產(chǎn)排污水平達到國內(nèi)領(lǐng)先(或國際標準)的排污單位污染治理投入給予專項經(jīng)費補助,用于環(huán)保設施建設”。

問:如何加強組織實施,確保政策落地?

答:《意見》進一步明確了各級政府、相關(guān)部門和排污權(quán)管理機構(gòu)的工作職責,提出要強化能力建設,完善污染源基礎數(shù)據(jù)庫信息平臺、排污權(quán)交易管理平臺和排污許可證管理平臺,規(guī)范排污權(quán)檔案管理,確保有償使用和交易的順利進行。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:排污 交易 意見

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