全年減稅超5000億元 營改增再出完善稅制新舉措

新華社北京11月30日電(記者韓潔、郁瓊源)本周國務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露,自今年5月營改增試點(diǎn)全面推開以來,新增金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)到10月底累計(jì)減稅965億元,26個(gè)細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)。加上前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅行業(yè)通過營改增的減稅額,預(yù)計(jì)全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽取全面推開營改增試點(diǎn)減輕稅負(fù)情況匯報(bào),并決定實(shí)行增值稅定額返還以保障地方既有財(cái)力。

專家指出,從營改增全面推開半年數(shù)據(jù)看,改革減稅效應(yīng)得到充分驗(yàn)證,而國務(wù)院推出的增值稅定額返還新舉措則將推動(dòng)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步完善,并通過均衡性轉(zhuǎn)移支付逐步提高地方財(cái)力保障水平。

“半年改革數(shù)據(jù)意味著營改增為代表的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)?！比珖f(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起說。

在中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚?？磥?半年改革減稅成效證明營改增達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),尤其26個(gè)細(xì)分行業(yè)減稅效應(yīng)得到驗(yàn)證,與原來營改增設(shè)計(jì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)吻合。

值得關(guān)注的是,為進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,從2016年起,中央對(duì)地方實(shí)施增值稅定額返還,對(duì)增值稅增長或下降地區(qū)不再增量返還或扣減。

同時(shí),會(huì)議強(qiáng)調(diào),在下一步安排對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付和其他各類財(cái)力補(bǔ)助時(shí),將統(tǒng)籌兼顧東中西部實(shí)際情況,妥善解決困難地區(qū)財(cái)力缺口,逐步提高地方財(cái)力保障水平。

“增值稅取代營業(yè)稅后,原先的兩稅返還基礎(chǔ)不存在,需要制定新的激勵(lì)機(jī)制,此次會(huì)議提出增值稅定額返還就是一種新的稅收返還機(jī)制?！眲⑸邢Ｕf,實(shí)施增值稅定額返還應(yīng)和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制結(jié)合起來,要充分考慮地區(qū)差距,尤其營改增后不同地區(qū)受到不同影響,應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化制度安排,有效保障地方財(cái)力水平。

張連起認(rèn)為,在確保地方既有財(cái)力不變情況下,中央對(duì)地方實(shí)施增值稅定額返還,尤其是通過中央稅收返還方式均衡轉(zhuǎn)移給地方,對(duì)于中西部地區(qū)和東北等經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)保障財(cái)力水平無疑是有力的支持。

目前,營改增試點(diǎn)全面推開剛半年。專家指出,隨著時(shí)間延長,改革減稅紅利還將進(jìn)一步釋放。此次會(huì)議也明確,明年要按照政府過緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負(fù)的要求,繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策,激發(fā)活力、培育稅基,為促發(fā)展、保民生提供支撐。

針對(duì)金融、建筑等試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)反映的一些問題,此次會(huì)議指出,下一步要密切跟蹤試點(diǎn)情況,對(duì)運(yùn)行效果開展第三方評(píng)估,及時(shí)研究明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑,在風(fēng)險(xiǎn)可控、制度公平前提下進(jìn)一步完善相關(guān)措施,擴(kuò)大減稅效應(yīng)。

劉尚希建議,營改增要完全達(dá)到原先設(shè)定的改革目標(biāo),關(guān)鍵在于改革方案如何落實(shí)到位。既要確保改革頂層設(shè)計(jì)合理科學(xué),同時(shí)要確保執(zhí)行者對(duì)改革理解到位,兩個(gè)方面要結(jié)合起來。

“當(dāng)前難免有一些企業(yè)對(duì)抵扣政策不太清楚,可能導(dǎo)致企業(yè)抵扣不充分從而多繳稅,這就需要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的政策輔導(dǎo),幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機(jī)制。同時(shí)稅務(wù)部門也要繼續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù),讓企業(yè)辦稅更便利,讓改革紅利更充分釋放?！眲⑸邢Ｕf。