新華社布魯塞爾１２月２日電(記者 趙小娜)１２月１１日，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織將滿１５周年，屆時(shí)歐盟須終止對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法。自年初以來，歐盟一直有人煞費(fèi)苦心地在履行世貿(mào)組織義務(wù)和保留貿(mào)易救濟(jì)手段中的歧視性做法之間“鉆空子”，但因缺乏法理根據(jù)和成員國(guó)支持至今未形成定論。

中歐專家紛紛認(rèn)為，歐盟應(yīng)從中歐經(jīng)貿(mào)大局出發(fā)，按期、全面、徹底地履行中國(guó)入世承諾；歐盟滑向貿(mào)易保護(hù)主義傾向，將導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易秩序和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系受損，從而傷及歐盟自身利益。

歐委會(huì)提案修改反傾銷法、變相延續(xù)“替代國(guó)”，中國(guó)促取消

“陽奉陰違”背離法理

中國(guó)２００１年加入世貿(mào)組織，但部分世貿(mào)組織成員認(rèn)為中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家享有“不公平”價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此在計(jì)算反傾銷幅度時(shí)往往使用參考第三國(guó)價(jià)格的“替代國(guó)”做法。根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織協(xié)議，“替代國(guó)”做法經(jīng)過１５年的過渡期之后應(yīng)全面終止。

為在過渡期結(jié)束后能采取新辦法保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)利益，歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）１１月９日向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)正式提交修改反傾銷法律制度的提案。

歐委會(huì)提案取消“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單，但提出將采用“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)用于反傾銷。提案說，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格被國(guó)家干預(yù)“嚴(yán)重扭曲”的情況，歐盟仍將參考“國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格”計(jì)算反傾銷幅度。而所謂國(guó)家干預(yù)導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲的參考標(biāo)準(zhǔn)包括：政府政策與影響力、國(guó)有企業(yè)比例、本土公司是否獲得優(yōu)惠補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立性等。

美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所布魯塞爾辦公室合伙人雷納托·安東尼尼對(duì)新華社記者表示，歐委會(huì)提出的新方法以“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，名義上是履行了對(duì)世貿(mào)組織的承諾，實(shí)則變相延續(xù)原有做法，所謂“國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格”在世貿(mào)組織法律框架內(nèi)站不住腳。

貿(mào)易保護(hù)主義恐傷及自身

利用歐洲有一些輿論對(duì)所謂“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題”和鋼鐵產(chǎn)能過剩的大肆炒作，歐盟升級(jí)貿(mào)易防護(hù)體系的主張“死灰復(fù)燃”，一直高舉“自由貿(mào)易”大旗的歐盟再次出現(xiàn)了滑向保護(hù)主義的危險(xiǎn)傾向。

歐委會(huì)近年一直試圖推動(dòng)成員國(guó)同意其２０１３年提出的貿(mào)易保護(hù)體系改革方案。該方案要求將反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序由９個(gè)月縮至７個(gè)月，在特定情形下不使用“低稅原則”，裁定超高稅率。１１月的歐盟貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)已形成多數(shù)意見，同意在１２月２１日前通過這項(xiàng)改革提案的一份妥協(xié)方案。消息人士透露，對(duì)傾銷產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅稅率進(jìn)行限制的“低稅原則”極大可能被弱化甚至取消。

“低稅原則”指的是以傾銷幅度和損害幅度中的低者確定反傾銷稅率的做法。比如，在２０１１年歐盟對(duì)中國(guó)玻璃纖維反傾銷案中，傾銷幅度為９．６％，損害幅度為７．３％，歐盟按照“低稅原則”確定反傾銷稅率為７．３％。因?yàn)閷?shí)行這一原則，歐盟的反傾銷稅率平均低于５０％；而在不執(zhí)行這一原則的美國(guó)，相似案件的稅率遠(yuǎn)高于２００％。

歐委會(huì)修改“低稅原則”的主張?jiān)獾讲糠殖蓡T國(guó)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈抵制。英國(guó)認(rèn)為，“低稅原則”在法律上和經(jīng)濟(jì)上都具合理性，是自由貿(mào)易的保障；汽車、電器等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)，放棄或者部分放棄“低稅原則”將限制歐盟原材料和下游產(chǎn)品進(jìn)口，給以高端產(chǎn)品為支柱的歐盟產(chǎn)業(yè)帶來巨大損害。

歐盟智庫亞洲問題研究所專家漢內(nèi)斯對(duì)新華社記者說，歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在不斷下滑，升級(jí)貿(mào)易防護(hù)體系只能為落后產(chǎn)能提供一時(shí)安慰，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看并不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。他強(qiáng)調(diào)說，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，從自由貿(mào)易中獲益良多的歐洲如果卷入其中，最終自身將被反噬。

合作共贏仍是大勢(shì)所趨

專家認(rèn)為，為維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局，歐盟應(yīng)放下執(zhí)念，按期、全面、徹底地履行世貿(mào)組織義務(wù)，確保中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系合作共贏的主流不被貿(mào)易保護(hù)傾向所干擾。

２０１６年，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、全球貿(mào)易萎靡不振的背景下，中歐經(jīng)貿(mào)合作仍保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，前１０個(gè)月，中歐貿(mào)易總值２．９４萬億元人民幣，比去年同期增長(zhǎng)２．３％。其中，中國(guó)對(duì)歐盟出口１．８２萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)１％；自歐盟進(jìn)口１．１２萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)４．５％。

更加令人欣喜的是，中國(guó)－中東歐國(guó)家合作如火如荼，２５個(gè)中國(guó)城市開通中歐班列，陸上貨物運(yùn)力大大提升；中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資熱情高漲，中歐服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。

歐洲著名智庫馬達(dá)利亞加歐洲學(xué)院基金會(huì)執(zhí)行主任皮埃爾·德福安對(duì)新華社記者表示，反傾銷措施僅涉及中歐雙邊貿(mào)易總量的不到２％，如果因此影響中歐經(jīng)貿(mào)大局，將得不償失。

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫表示，歐美《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》或?qū)⒈弧袄鋬觥毕喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。德福安認(rèn)為，在這種情況下，“歐洲對(duì)外貿(mào)易必須更多倚重歐亞大陸尤其是中國(guó)”。（完）