黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)都強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,這是堅持馬克思主義唯物辯證法重點論的體現(xiàn),對于保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心具有重要意義。

黨內(nèi)監(jiān)督突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的必要性緊迫性

黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民事業(yè)的組織者、推動者和落實者,也是黨的基層組織、廣大黨員干部的重要參照和群眾關(guān)注的重點。黨內(nèi)監(jiān)督只有突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,才能更加有力有效,我們黨才能更好地領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢。

保持黨的先進性和純潔性的內(nèi)在要求。先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,體現(xiàn)在各級黨組織和全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的實際行動上。黨面臨的“四大考驗”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的,“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前,保持黨的先進性和純潔性、提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強抵御風(fēng)險和拒腐防變能力顯得更為重要而緊迫。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干力量,是實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的“指揮部”和“排頭兵”,在保持先進性和純潔性上理應(yīng)帶好頭、作表率。黨內(nèi)監(jiān)督突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,就是要對其嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,督促其發(fā)揮積極的引領(lǐng)和帶動作用,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的有效途徑。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。從現(xiàn)實情況看,有的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部仍不同程度、不同形式存在“四風(fēng)”問題;有的基層黨組織軟弱渙散,黨的路線方針政策落實不到位;有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子存在一言堂、家長制的現(xiàn)象。這些都與黨內(nèi)監(jiān)督不到位有關(guān),破壞了黨的團結(jié)和統(tǒng)一,敗壞了黨內(nèi)政治生態(tài),削弱了黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。營造良好政治生態(tài),黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要,就越要加強監(jiān)督。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制、重大事項決策、選人用人、廉潔自律等情況的監(jiān)督,有利于及時發(fā)現(xiàn)、有效解決黨自身存在的突出問題;有利于實現(xiàn)正確的集中,保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致,保證黨的路線方針政策得到迅速有效的貫徹執(zhí)行;有利于發(fā)揚黨內(nèi)民主,激發(fā)黨的生機活力,更好團結(jié)廣大干部群眾共同奮斗。

推進新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要。我們黨執(zhí)政是全面執(zhí)政,執(zhí)掌著人民賦予的權(quán)力。任何權(quán)力都面臨被腐蝕的危險,執(zhí)政黨永遠會面對與腐敗的斗爭。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定權(quán)力,主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力相對更集中,用權(quán)必須謹(jǐn)慎,常懷敬畏之心、戒懼之意,自覺接受紀(jì)律和法律的約束。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法,有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因,更有日常管理監(jiān)督不力的原因。黨的十八大以來,我們黨著眼于新的形勢任務(wù),著力解決管黨治黨寬松軟的問題,使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮,不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。但同時,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從源頭預(yù)防和治理腐敗,監(jiān)督是關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)的重要保證,是新形勢下推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要。必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督,把各種消極腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部加強監(jiān)督的重點

根據(jù)《條例》精神,對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的主要內(nèi)容包括:是否遵守黨章黨規(guī),堅定理想信念,踐行黨的宗旨,模范遵守國家憲法法律;是否維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立“四個意識”,貫徹落實黨的理論和路線方針政策,令行禁止;是否堅持民主集中制,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,貫徹黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則;是否落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;是否落實中央八項規(guī)定精神,加強作風(fēng)建設(shè),密切聯(lián)系群眾,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ);是否堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn),樹立正確的選人用人導(dǎo)向,執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定;是否廉潔自律、秉公用權(quán);完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況如何。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位、責(zé)任和作用,必須重點監(jiān)督其政治立場、加強黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨、執(zhí)行黨的決議、公道正派選人用人、廉潔自律情況。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場是否堅定,對黨和人民事業(yè)具有極端重要性。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場情況的監(jiān)督,主要看其是否堅定馬克思主義信仰,堅定社會主義和共產(chǎn)主義信念,在重大政治考驗面前有政治定力;是否堅決捍衛(wèi)黨的基本路線,旗幟鮮明反對和抵制一切違背黨的基本路線的錯誤言行;是否牢固樹立“四個意識”,做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做;是否站穩(wěn)群眾立場,堅決貫徹黨的群眾路線,以身作則反對“四風(fēng)”。

黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。要重點看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”,堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、部署和考核;管轄范圍內(nèi)是否出現(xiàn)黨的建設(shè)缺失、黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散、黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱、中央八項規(guī)定精神不落實、作風(fēng)建設(shè)流于形式等問題。對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委(黨組)書記的考核,首先要看其抓黨建的實效,考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。

從嚴(yán)治黨是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。要重點了解黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,落實分級負(fù)責(zé)原則,層層傳導(dǎo)壓力,做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán),特別是黨委(黨組)書記是否當(dāng)好第一責(zé)任人;是否堅持把紀(jì)律挺在前面,嚴(yán)格執(zhí)行“六項紀(jì)律”特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對全面從嚴(yán)治黨不力,主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位,管黨治黨失之于寬松軟,好人主義盛行、搞一團和氣,不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng),黨內(nèi)監(jiān)督乏力,該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé),造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅予以問責(zé)。

堅決執(zhí)行黨的決議是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件。對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執(zhí)行的前提下,可以聲明保留,并可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的決議的監(jiān)督,要看其是否堅持“四個服從”,不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署;是否存在個人主義、分散主義、自由主義傾向;是否口是心非、陽奉陰違;是否有令不行、有禁不止;是否搞上有政策、下有對策。

公道正派是干部工作的核心理念。要重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭執(zhí)行黨的干部政策,嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定;是否堅持德才兼?zhèn)?、以德為?既看能力更看品行,既看政績更看政德;是否堅持干部工作中的群眾路線,堅持群眾公認(rèn),充分發(fā)揚民主;是否存在任人唯親、搞親親疏疏,封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買人心和“帶病提拔”等問題;是否利用職務(wù)便利違規(guī)干預(yù)干部選拔任用?？己嗽u價黨委(黨組)以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,要把履行選人用人職責(zé)情況作為重要內(nèi)容。落實干部選拔任用工作紀(jì)實制度,建立干部選拔任用問責(zé)制度,做到誰提名誰負(fù)責(zé),誰考察誰負(fù)責(zé),誰主持會議討論決定誰負(fù)責(zé)。

廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線。要監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持公私分明、先公后私、公而忘私,帶頭保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),保持艱苦奮斗的作風(fēng),帶頭踐行廉潔自律規(guī)范;是否存在利用黨和人民賦予的權(quán)力為自己和他人謀取私利的現(xiàn)象;是否存在違反財經(jīng)制度批錢批物批項目,利用各種借口或巧立名目侵占、揮霍公共財物,違反規(guī)定提高干部待遇標(biāo)準(zhǔn)等問題;是否注重家庭、家教、家風(fēng),教育管理好親屬和特定關(guān)系人。

加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效途徑

按照《條例》要求,加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,必須把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來,確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。

堅持、完善、落實民主集中制。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。要認(rèn)真落實《準(zhǔn)則》關(guān)于堅持民主集中制原則的各項要求,堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合,任何情況下都不允許以任何理由違反。各級黨委(黨組)必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,堅持科學(xué)民主依法決策。重大問題要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定,不允許用其他形式取代黨委及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)。堅決反對和防止獨斷專行或各自為政,堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要敢于擔(dān)責(zé)、善于集中,充分發(fā)揚民主,嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事,注意聽取不同意見,不能搞一言堂甚至家長制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強全局觀念和責(zé)任意識,在研究工作時充分發(fā)表意見,決策形成后一抓到底,不得違背集體決定自作主張、自行其是,要堅持講原則、講規(guī)矩,共同維護堅持黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要按照《準(zhǔn)則》要求,加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制建設(shè),形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。實行權(quán)力清單制度,公開權(quán)力運行過程和結(jié)果,健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機制,把權(quán)力關(guān)進制度籠子,讓權(quán)力在陽光下運行。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民,自覺檢查和及時糾正在行使權(quán)力、廉政勤政方面存在的問題,做到可以行使的權(quán)力按規(guī)則正確行使,該由上級組織行使的權(quán)力下級組織不能行使,該由領(lǐng)導(dǎo)班子集體行使的權(quán)力班子成員個人不能擅自行使,不該由自己行使的權(quán)力決不行使。增強法治意識、弘揚法治精神,自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事,決不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,決不違規(guī)干預(yù)司法。

強化黨委(黨組)主體責(zé)任。黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任。要加強對黨委常委會委員、黨委委員,同級紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。堅持授權(quán)要負(fù)責(zé)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題要及時處置。強化上級組織對下級組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督,上級黨組織對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人,平時應(yīng)多過問、多提醒,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人存在嚴(yán)重問題,應(yīng)及時提出。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督,掌握其思想、工作、生活狀況,認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。嚴(yán)格黨的組織生活制度,民主生活會應(yīng)經(jīng)?；?重在解決突出問題,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在會上把群眾反映、巡視發(fā)現(xiàn)、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹,提出整改措施,接受組織監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常開展批評和自我批評,敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點錯誤;每年在黨委常委會(黨組)擴大會議上述責(zé)述廉,接受評議。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度,對篡改偽造個人檔案資料、故意虛報瞞報個人重大事項的,一律嚴(yán)肅查處。

充分發(fā)揮巡視利劍作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。黨的十八大以來,巡視工作不斷深化,堅持把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù),取得了明顯成效。巡視是政治巡視,巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實情況,履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實中央八項規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況。《條例》要求,中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi),對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度,使從嚴(yán)治黨向基層延伸。

充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員監(jiān)督作用。黨的基層組織應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見,定期向上級黨組織反映情況,提出意見和建議;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記自己第一身份是黨員,堅持“三會一課”制度,以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活。黨員應(yīng)本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,積極行使權(quán)利,加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督,及時向黨組織反映群眾意見和訴求;在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員,揭露和糾正工作中存在的缺點和問題;參加黨組織開展的評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動,勇于觸及矛盾問題、揭露缺點錯誤,對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭。

能不能正確對待、自覺接受黨和人民監(jiān)督,是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的一個重要尺度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的監(jiān)督觀,充分認(rèn)識到監(jiān)督是一種關(guān)心和愛護,主動、自覺和樂于接受監(jiān)督,習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作,決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。