2014年10月,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,首次提出將每年十二月四日定為國家憲法日,建立憲法宣誓制度。2014年11月1日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》,把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家的意志。2015年7月1日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議表決通過了《關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》,具體落實了憲法宣誓的有關(guān)程序,將實行憲法宣誓人員的范圍確定為“各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員,以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員”,并確定了70個字的憲法宣誓的誓詞:“我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權(quán)威,履行法定職責,忠于祖國,忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公,接受人民監(jiān)督,為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗!”憲法宣誓制度從2016年1月1日起正式實施。2016年1月15日,由全套共五件的中華人民共和國憲法宣誓規(guī)范法器首發(fā)式在北京人民大會堂舉行。憲法宣誓制度在中國完整落地生根。

中國人習(xí)慣于向老祖宗叩頭,但不習(xí)慣于向國家宣誓。然而,在世界上,憲法宣誓制度由來已久。自1919年德國《魏瑪憲法》首次確認國家公職人員就職宣誓制度以后,很多國家如德國、意大利、希臘、荷蘭、芬蘭、葡萄牙、新加坡、南非等國的憲法中都明確規(guī)定,國家官員任職前要進行忠于憲法的宣誓。據(jù)統(tǒng)計,在193個有成文憲法的國家中,明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個。特別是國家總統(tǒng),就任時就必須進行憲法宣誓。如美國即將卸任的總統(tǒng)奧巴馬,在2009年的就職儀式中也搞宣誓。他面對大法官宣誓,誓言由大法官念一句他跟一句。其中有一句大法官念錯了,他也只得跟著錯念。誓言是由美國聯(lián)邦憲法第二條第一節(jié)規(guī)定的。宣誓時,一手按著《圣經(jīng)》,一手舉起來。中國自從2016年起正式實施憲法宣誓制度,順應(yīng)了世界的文明進步潮流;中國人從到叩頭到宣誓,實現(xiàn)了中國法治史上的偉大變遷。

中國憲法宣誓制度的確立,是基于中國憲法作為國家根本法的權(quán)威性。憲法的權(quán)威性表現(xiàn)在,它作為最高的法律規(guī)范,首先具有最高的適用力。憲法具有最高的法律效力,一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。其次表現(xiàn)為最高的約束力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。如果憲法不能被適用,并且不能為任何組織和個人所遵守,憲法的權(quán)威性就無從談起。

憲法的權(quán)威性是一國民主和法治的衡量標準和集中體現(xiàn)。憲法沒有權(quán)威性的國家,不可能是民主和法治的國家。國家的一切權(quán)力是憲法給的,是人民通過憲法授予的;公民的一切權(quán)利也是憲法給的,是人民通過憲法賦予的。沒有憲法權(quán)威,就沒有黨的權(quán)威和人民的權(quán)威。因為憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,將人民意志上升為國家意志的最高成果。憲法是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的最高體現(xiàn)。堅持依法治國,首先是依憲治國;堅持依法執(zhí)政,首先是依憲執(zhí)政;堅持依法行政,同樣首先必須依憲行政。法治國家、法治政府和法治社會,是堅持憲法法律至上、維護憲法權(quán)威的國家、政府和社會。

國家工作人員進行憲法宣誓,這種神圣的儀式是一種學(xué)習(xí)、宣傳,也是一種莊嚴的承諾。它有助于樹立憲法意識,恪守憲法原則,弘揚憲法精神,履行憲法使命;有助于彰顯憲法權(quán)威,激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法,加強憲法實施。