首頁>要聞 要聞
當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)地方政府資產(chǎn)管理
——專訪央行貨幣政策委員會委員白重恩
新華社北京12月7日電題:當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)地方政府資產(chǎn)管理——專訪央行貨幣政策委員會委員白重恩
新華社記者安蓓、郁瓊源
中國人民銀行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院常務(wù)副院長白重恩日前在接受新華社記者采訪時說,在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理,引導(dǎo)地方政府資產(chǎn)更多用于降低企業(yè)成本等普惠性政策中,而不是用于低效投資或補(bǔ)貼過剩產(chǎn)能。
“為什么一些按市場規(guī)律早就該退出的企業(yè)能夠繼續(xù)生存下去?很多僵尸企業(yè)都是依靠地方政府注資茍延殘喘?!卑字囟鞣治稣f,地方政府沒有資產(chǎn)負(fù)債表,有的地方為了掩蓋過去招商引資出現(xiàn)的問題和避免企業(yè)失敗帶來的其他麻煩,就會用現(xiàn)有資產(chǎn)扶持僵尸企業(yè);金融機(jī)構(gòu)對盈利有考核要求,不愿意暴露壞賬,也為了維護(hù)和地方政府的業(yè)務(wù)關(guān)系,在得到地方政府繼續(xù)用其資產(chǎn)支持貸款的承諾后會繼續(xù)貸款。
白重恩指出,近年來,政府主導(dǎo)投資大幅增加,從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看,對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長有一定積極意義,但全社會總體的投資回報率在下降,企業(yè)效率分化非常嚴(yán)重。為提高政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的效率,近年來我國采取了一系列措施,包括加強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范地方政府債務(wù)等,都具有重要意義。
我國已開始加強(qiáng)政府會計體系建設(shè),推進(jìn)編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)2014年底發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》,2020年前,各級政府都要向社會公開完整的政府“家底”:散布在各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有多少、隱藏起來的債務(wù)規(guī)模多大、政府日常運行成本如何、各種公共基礎(chǔ)設(shè)施價值多少折舊了幾成……屆時將建立起以政府資產(chǎn)負(fù)債表為主的政府財務(wù)報告體系。
“但各級政府仍擁有很多資產(chǎn),在缺乏規(guī)范有效的資產(chǎn)管理制度的情況下,地方政府仍有很強(qiáng)的能力繼續(xù)借債。出于對地方經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)等短期目標(biāo)的關(guān)注,仍然有沖動以優(yōu)良資產(chǎn)做抵押獲得資金來進(jìn)行低效投資,造成投資資源的配置偏離市場化方向,這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)非常不利?!卑字囟髡f。
他建議,應(yīng)加快建立科學(xué)規(guī)范的政府資產(chǎn)考核體系?!坝行У恼Y產(chǎn)管理應(yīng)具有普惠性導(dǎo)向,比如用于幫助企業(yè)降低成本、增加經(jīng)濟(jì)活力上來,包括劃撥資產(chǎn)補(bǔ)助社會保障等,既可以降低企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)競爭力和投資的積極性,又可以增加居民可支配收入,產(chǎn)生一石多鳥的效果?!?/p>
“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,從根本上講,要堅持市場化改革方向,去產(chǎn)能要清除企業(yè)退出的障礙,去杠桿要引導(dǎo)債務(wù)流向更有效率的企業(yè)、加大力度降成本等。”白重恩說。
白重恩表示,“十三五”期間實現(xiàn)年均不低于6.5%的經(jīng)濟(jì)增速,需要付出很大的努力。下一步積極財政政策的重點應(yīng)更多放在降低稅費上來,穩(wěn)定預(yù)期,讓企業(yè)有更大能力、更強(qiáng)意愿加大投資,減輕對政府投資的過度依賴。(完)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:加強(qiáng)地方政府資產(chǎn)管理 白重恩