新華社沈陽(yáng)１２月１３日電題：瞄準(zhǔn)短板全力攻堅(jiān)　頂住壓力蓄積動(dòng)能——東北經(jīng)濟(jì)走勢(shì)觀察

新華社記者

在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然持續(xù)的情況下，２０１６年，承載老工業(yè)基地新一輪振興重任的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)倍受關(guān)注。這一年，國(guó)家密集出臺(tái)一系列進(jìn)一步支持東北全面振興的政策措施；這一年，東北三省奮起發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深度蓄積增長(zhǎng)新動(dòng)能。隆冬時(shí)節(jié)，記者深入東北大地，就社會(huì)關(guān)心的東北經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題廣泛接觸各界人士，切實(shí)感受東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏。

“東北經(jīng)濟(jì)正在不斷筑底過(guò)程中”

今年以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)增速一直在全國(guó)各區(qū)域板塊中墊底，盡管吉林、黑龍江呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的勢(shì)頭，但遼寧經(jīng)濟(jì)仍舊是負(fù)增長(zhǎng)。那么，東北經(jīng)濟(jì)到底有沒(méi)有穩(wěn)住？

前３季度，吉林、黑龍江在東北三省經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)較好。吉林規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值４５９６．８１億元，同比增長(zhǎng)６．４％，是２０１５年以來(lái)的最高增速。黑龍江實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值９２３１．６億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)６％，公共財(cái)政收入由上年同期下降１５．８％轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)０．６％。

與吉林、黑龍江相比，遼寧的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，今年前３季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比負(fù)增長(zhǎng)２．２％。經(jīng)濟(jì)體量占東北三省半壁江山的遼寧經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)得住，很大程度上決定著整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)的走向。

事實(shí)上，從下半年開(kāi)始，遼寧一些具有風(fēng)向標(biāo)意義的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)積極變化。

７月至１０月，遼寧連續(xù)４個(gè)月實(shí)現(xiàn)當(dāng)月財(cái)政收入正增長(zhǎng)，且累計(jì)的降幅也逐月明顯收窄。９月份，遼寧工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲０．９％，結(jié)束了連續(xù)５１個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。工業(yè)用電量在連續(xù)２３個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)之后，８月份、９月份分別增長(zhǎng)２．０４％和２．５４％。遼寧省政府研究室負(fù)責(zé)人喬軍認(rèn)為，這些具有先導(dǎo)性的指標(biāo)變化，對(duì)于老工業(yè)基地遼寧來(lái)說(shuō)，傳遞出的信息不言而喻。

春江水暖鴨先知，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化更加敏感。上海綠谷（本溪）制藥有限公司總經(jīng)理趙一烈說(shuō)：“當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)雖然在底部徘徊，但有明顯筑底信號(hào)。從我們企業(yè)來(lái)看，發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，去年利稅１５００萬(wàn)元，今年將達(dá)到５０００萬(wàn)元?！?/p>

趙一烈說(shuō)，從周圍經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善以及相關(guān)企業(yè)傳出的信息，確實(shí)看到了希望。

東北最大的煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)在相當(dāng)大程度上可以作為東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)解困的代表。近年來(lái)隨著煤炭?jī)r(jià)格走低，龍煤集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。黑龍江省在配資源、化債務(wù)、降負(fù)擔(dān)、減人員等方面給予了大力支持，企業(yè)自身也制定了３年整體扭虧的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)一年多的改革，效果已經(jīng)顯現(xiàn)：集團(tuán)總部管理人員精簡(jiǎn)了５９％，在崗職工減少８．７萬(wàn)人，商品煤成本累計(jì)降幅達(dá)到３６％。集團(tuán)董事長(zhǎng)王智奎說(shuō)，有決心打贏龍煤改革脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)，也相信東北經(jīng)濟(jì)將走出低迷。

從橫向看，盡管目前東北經(jīng)濟(jì)的一些主要指標(biāo)仍然低于全國(guó)平均數(shù)值。但國(guó)家發(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平明確表示，現(xiàn)在的東北經(jīng)濟(jì)正在不斷筑底過(guò)程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大。對(duì)這種判斷，記者接觸到的絕大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示認(rèn)同。長(zhǎng)春市副市長(zhǎng)白緒貴說(shuō)，長(zhǎng)春工業(yè)經(jīng)歷了前兩年的調(diào)整，今年企穩(wěn)回升，穩(wěn)中向好，這個(gè)勢(shì)頭在明年仍會(huì)持續(xù)。

“經(jīng)濟(jì)下行壓力越大，越要堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成東北經(jīng)濟(jì)困境的重要原因。近年來(lái)，東北三省在調(diào)結(jié)構(gòu)方面取得了不少進(jìn)展。然而，經(jīng)濟(jì)下行加大了保增長(zhǎng)的壓力，同時(shí)也考驗(yàn)著東北三省調(diào)結(jié)構(gòu)的決心。頂住下滑壓力，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，是三個(gè)省份作出的共同選擇。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北三省在調(diào)結(jié)構(gòu)方面都在大踏步前進(jìn)。吉林省新興行業(yè)發(fā)展加速。今年前１０個(gè)月，吉林醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值４６８億元，同比增長(zhǎng)１１．９％。遼寧大力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重不斷提升，目前已經(jīng)突破５０％。黑龍江正從資源能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)加快擴(kuò)張升級(jí)，前３季度第三產(chǎn)業(yè)對(duì)ＧＤＰ增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到８０．１％。

結(jié)構(gòu)調(diào)整讓越來(lái)越多的東北城市擺脫對(duì)單一產(chǎn)業(yè)、單一企業(yè)的過(guò)度依賴。

有著“煤城”美譽(yù)的黑龍江雞西市，在當(dāng)?shù)厥a(chǎn)業(yè)園一家企業(yè)內(nèi)，２３歲的工人高智權(quán)正認(rèn)真操作著一臺(tái)四柱壓機(jī)，每隔３秒，機(jī)器便“吐出”一個(gè)石墨觸媒柱?！斑@種石墨觸媒柱可用于加工金剛石，市場(chǎng)售價(jià)每噸約８萬(wàn)元，價(jià)格是從前我們賣‘原字號(hào)’石墨的近３０倍?！彪u西市新能源材料有限公司總經(jīng)理趙建民說(shuō)。

近年來(lái)，雞西通過(guò)發(fā)展高端石墨、綠色食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，全力擺脫“煤炭依賴癥”。雞西市委書記康志文介紹，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前雞西煤炭行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重，已由最高８０％以上，下降了近３０個(gè)百分點(diǎn)。

遼寧在調(diào)結(jié)構(gòu)上動(dòng)作不斷，效果明顯。既能造火車、輪船，也能造芯片、ＣＴ機(jī)，裝備制造業(yè)基地的內(nèi)涵正在不斷豐富。今年前３季度，沈陽(yáng)拓荊、硅基科技、大連佳峰、連城數(shù)控等多家集成電路龍頭企業(yè)生產(chǎn)總值漲幅均超過(guò)１００％。１月至８月全省集成電路行業(yè)產(chǎn)值累計(jì)同比增長(zhǎng)１７．８％，領(lǐng)跑工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行壓力越大，越要堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。近一兩年，東北地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)取得了不小的進(jìn)步，不斷積蓄增長(zhǎng)新動(dòng)能。但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面仍有很大調(diào)整空間，比如輕重工業(yè)比例仍然不合理，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比有待提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量依然薄弱等，必須持續(xù)不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，才能迎來(lái)東北老工業(yè)基地的再度輝煌。

“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”

近一年來(lái)，東北的營(yíng)商環(huán)境成為外界詬病最多的一個(gè)方面。作為政府服務(wù)、人力資源、融資環(huán)境、企業(yè)負(fù)擔(dān)等多種經(jīng)濟(jì)要素的綜合體現(xiàn)，東北的營(yíng)商環(huán)境不夠理想是不爭(zhēng)的事實(shí)。面對(duì)這一弊病，東北各地知恥后勇，全力整改，努力營(yíng)造一個(gè)全新的營(yíng)商環(huán)境。

記者見(jiàn)到遼寧省軟環(huán)境辦的處長(zhǎng)劉暢時(shí)，他正忙著全省電力系統(tǒng)聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，這已是今年４月遼寧省軟環(huán)境辦成立以來(lái)，同有關(guān)部門攜手開(kāi)展的第四次聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)?！皩?duì)于涉及破壞遼寧軟環(huán)境的投訴，一定做到件件有回音?！彼嬖V記者。

遼寧省編辦主任林國(guó)軍告訴記者，目前，遼寧?。常?jìng)€(gè)省直部門和２個(gè)中直部門的４２２項(xiàng)審批事項(xiàng)全部進(jìn)入遼寧省政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“廳外無(wú)審批”；全省１４個(gè)省轄市全部組建了行政審批（服務(wù)）局，省政府部門行政職權(quán)比２０１１年減少７０％。

“項(xiàng)目前期涉及的可行性研究、環(huán)評(píng)等事項(xiàng)太多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、不透明”“企業(yè)貸款過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)的評(píng)審環(huán)節(jié)多”……這是今年吉林省政府召開(kāi)的一場(chǎng)座談會(huì)上來(lái)自企業(yè)的吐槽。像這樣的座談會(huì)，吉林省政府今年已經(jīng)召開(kāi)數(shù)十場(chǎng)，參加企業(yè)近千家。省政府對(duì)反映上來(lái)的問(wèn)題逐個(gè)研究，連續(xù)出臺(tái)清費(fèi)減負(fù)等措施并公開(kāi)通告。

今年５月投入試運(yùn)行的哈爾濱市民大廈集行政審批、公共資源交易、公共服務(wù)、效能監(jiān)察于一體?！耙郧稗k理各種證照，要拖一個(gè)拉桿箱裝材料；現(xiàn)在，變成了‘一表申報(bào)、一口受理、一站辦結(jié)’，只需夾個(gè)公文包就行了，太方便了?！惫枮I廣聯(lián)工程建設(shè)咨詢有限公司總經(jīng)理李琚說(shuō)。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境仍然存在一些問(wèn)題，然而，一場(chǎng)以改革為驅(qū)動(dòng)力的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)正在東北大地打響，破障闖關(guān)，攻堅(jiān)克難，必將把東北全面振興推向新境界。（記者王振宏、陳夢(mèng)陽(yáng)、汪偉、姚湜、李建平）（完）