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自然災害還是人為污染?北京擬將霾列入氣象災害引爭議
新華社北京12月13日電(記者烏夢達)北京市人大常委會在《北京市氣象災害防治條例(草案修改二稿)》中將霾列為氣象災害。一些學者對此質疑,認為霾的本質是人為污染,將霾列為屬于自然災害范疇的氣象災害,偏離了氣象災害范疇,還將產(chǎn)生污染者可以“依法脫責”等問題。
目前,這一立法草案仍未最終通過。北京市人大法制委員會表示,條例不是給某一個部門立法,而是結合北京實際情況制定的綜合性防災減災地方性法規(guī),隱患治理主體責任在政府,將霾列入氣象災害范疇,不改變“政府統(tǒng)籌部門各負其責”的現(xiàn)有治理工作格局。
中國科學院大氣物理研究所研究員王自發(fā)表示,人為災害和自然災害是有明顯區(qū)別的。霾作為一種人為活動成因為主引起的現(xiàn)象,其化學特性就是表現(xiàn)為污染,影響人體健康。
有觀點認為,將霾納為自然災害不僅違反科學規(guī)律,會混淆概念,還會為霾污染制造者提供一個逃避責任的理由。
記者了解到,國務院發(fā)布實施的《氣象災害防御條例》中,并沒有將霾列入氣象災害。
今年5月下旬,北京市氣象災害防治條例首次提請市人大常委會審議,其中第二條將霾列舉為氣象災害的一種,明確一旦遇到霾等氣象災害,將根據(jù)應急預案采取臨時交通管制、錯峰上下班、停工停課等一系列應急處置措施。隨后,“霾算不算氣象災害”就引起社會廣泛熱議。
11月下旬,北京市人大常委會第二次審議草案,北京市人大法制委員會副主任委員李小娟強調,氣象災害防治條例的立法意圖就是為了強化全社會的防災減災意識,健全本市防災減災體系,提升應急處置和城市治理能力,這就需要正確理解和妥善處理城市建設與氣象災害防治的關系。
她表示,為避免歧義,此次的草案修改二稿還對條文進行修改完善,在條例草案第一條關于立法目的的規(guī)定中強調防御與治理結合,防和治不可分割,防的是氣象災害,治的是氣象災害隱患,同時還將第四章的名稱修改為隱患治理。
對于將霾列為氣象災害的理由,北京市政府法制辦有關負責人表示,“霾”屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復合現(xiàn)象,且問題已經(jīng)十分凸顯,成為政府和社會關注的重大問題。霾入法可以讓政府部門盡更多的責任,讓全社會更加關注霾的防治,統(tǒng)一行動,形成防霾治霾的有效保障系統(tǒng)。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文等專家建議,有關部門應該慎重決策,不宜將霾作為氣象災害,可以納入大氣污染防治法的相關規(guī)定中。
編輯:薛曉鈺
關鍵詞:自然災害 污染 霾