日俄峰會盤算多 安倍押寶難如意

應(yīng)日本首相安倍晉三邀請,俄羅斯總統(tǒng)普京將于12月15日、16日訪問日本。日俄領(lǐng)導(dǎo)人首日將在安倍家鄉(xiāng)山口縣長門市會晤,次日將轉(zhuǎn)至東京舉行會談。

這將是普京時隔11年再訪日本。安倍指望借助普京此訪,在涉及北方四島(俄稱南千島群島)領(lǐng)土問題上取得突破,并將締結(jié)日俄和平條約提上日程。但是,在美國總統(tǒng)選舉結(jié)果等“黑天鵝”現(xiàn)象沖擊下,安倍事先如意算盤落空,日俄首腦會談不僅難為今年安倍外交畫上圓滿句號,更有可能是其外交“泡沫”的又一崩潰。

究其原因,一則在于安倍外交嚴(yán)重受制于美國,無法展開真正獨立的外交;二則安倍外交思路中“制華”意圖太過突出,反被各路國際政治博弈高手玩弄于股掌。

從信心滿滿到放風(fēng)“降溫”

普京出訪前夕接受日本媒體采訪時強調(diào),俄日之間不存在領(lǐng)土問題,是日本認(rèn)為兩國存在領(lǐng)土問題。這一明確表態(tài)給安倍政府當(dāng)頭一盆冷水。

今年9月初,敲定普京訪日行程之后,安倍一度在對俄外交上信心滿滿。安倍原本預(yù)計,對俄強硬的希拉里入主白宮后,普京的日子將更不好過,俄在國際政治和經(jīng)濟上的空間將更加逼仄,日本對俄外交將擁有更大主動權(quán);俄羅斯為突破歐美包圍網(wǎng)而尋求日本資金支持,更有可能在領(lǐng)土問題上對日本做出讓步。

然而,在11月舉行的美國總統(tǒng)選舉中,特朗普“意外”當(dāng)選,并對普京不斷釋放善意。12月13日,特朗普宣布提名與普京交往密切的埃克森美孚公司首席執(zhí)行官雷克斯·蒂勒森為國務(wù)卿。美對俄姿態(tài)的可能轉(zhuǎn)折,令安倍對俄外交盤算的一大前提突然消失。此外,隨著俄在中東對美取得戰(zhàn)略優(yōu)勢、與歐佩克國家達成石油減產(chǎn)意向,以及歐洲對俄立場日益分化后,俄所處國際環(huán)境有很大改觀,安倍對俄伸出的橄欖枝含金量也因此大減。

11月20日,普京與安倍在秘魯利馬亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間會晤時“話風(fēng)”已有轉(zhuǎn)變。他向安倍提議,俄日在南千島群島開展“共同經(jīng)濟活動”。日本政府和媒體解讀認(rèn)為,普京的潛臺詞是,日俄在南千島群島進行經(jīng)濟合作的前提是“主權(quán)歸俄”。也因此,安倍對這一提議沒有當(dāng)場接招。

與此同時,俄羅斯還高調(diào)宣布加大在千島群島的軍事存在,包括在南千島群島新設(shè)軍事基地,加強部署在國后島和擇捉島的導(dǎo)彈營戰(zhàn)防能力。此舉顯然是想讓一度“頭腦發(fā)熱”的安倍政府和日本輿論“清醒清醒”。

日本政府最近也在迅速“降溫”國內(nèi)對日俄首腦會談的期望。安倍12月12日會見北方四島原島民團體時表示,他將盡最大努力在領(lǐng)土問題上取得進展,“哪怕是一小步的進展”。日本媒體報道,日政府內(nèi)部主流看法認(rèn)為談判形勢嚴(yán)峻。

中國社科院俄羅斯外交問題專家李勇慧認(rèn)為,俄日領(lǐng)土問題的談判仍然會遵循1956年蘇日聯(lián)合宣言。從目前俄日互動情況看,有關(guān)領(lǐng)土問題,在此次會談中應(yīng)該會維持現(xiàn)狀。國后、擇捉兩島主權(quán)問題,俄羅斯不可能同日方商談,而色丹、齒舞群島的談判前景,也要看雙邊互信和經(jīng)濟合作的情況。

難以擺脫地緣政治掣肘

安倍拉攏普京的另一動機,與安倍政府的安保戰(zhàn)略和對華外交有關(guān)。據(jù)《朝日新聞》報道,安倍告訴身邊人,“日本在安保領(lǐng)域的最大對手不是俄羅斯,而是中國”。但安倍這一外交思路受到日美關(guān)系、俄美、俄中關(guān)系的很大制約。

首先,歐美國家并不樂見安倍自行其是與普京打得火熱,從而削弱西方陣營對俄的包圍網(wǎng)。日本共同社報道,11月,美國政府向日方提出,不要在東京安排普京與安倍的首腦會談,以淡化普京訪日的“正式”色彩;俄方則堅決要求日方把首腦會談安排在東京。最終,日方采取了折中方案,在東京安排首腦會談,但把普京訪日降格為“工作訪問”。雖然日方試圖兩邊都不得罪,但結(jié)果很可能是兩邊都不討好。

12月9日,安倍與烏克蘭總統(tǒng)波羅申科通話解釋日俄首腦會談事宜,以取得烏方諒解。12日,受命推進日俄經(jīng)濟合作的日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成再次強調(diào),日俄合作不會妨礙七國集團在烏克蘭問題上的對俄一致立場。

中國社科院上合組織研究中心秘書長孫壯志認(rèn)為,從國際環(huán)境看,在美日聯(lián)盟的掣肘之下,日本仍是美國的“小兄弟”,雖然日本在對俄外交上表現(xiàn)出一定靈活度,但仍要唯美國馬首是瞻,不可能自己走太遠。

其次,安倍想在俄中關(guān)系打入楔子恐非易事。普京訪前接受日媒采訪時專門提到俄中關(guān)系,表示中國是俄羅斯的主要伙伴,兩國關(guān)系從來沒有像現(xiàn)在這樣高度信任。

當(dāng)前,中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好水平,雙方在涉及彼此核心利益的問題上相互堅定支持,兩國在政治、經(jīng)濟、外交等各方面保持密切合作,并給雙方帶來了切實的利益。中國還是俄羅斯的最大貿(mào)易伙伴國。孫壯志指出,俄羅斯對此有著清楚認(rèn)識,并不會因為日方的“靠近”而有所改變,“在發(fā)展對日關(guān)系上,俄方一定會充分考慮中方立場和態(tài)度”。

最后,相比日方的一廂情愿,俄方對此次首腦會談的思路更清晰,動機更務(wù)實,在地緣政治方面更注意平衡。

俄日借此次首腦會晤計劃推動的經(jīng)濟合作項目約30個,包括醫(yī)療技術(shù)、能源合作、俄遠東產(chǎn)業(yè)振興等,這些都非常符合俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和遠東開發(fā)意愿。

孫壯志認(rèn)為,俄羅斯對日外交的首要動機還在于經(jīng)濟。俄經(jīng)濟形勢仍較嚴(yán)峻,普京日前發(fā)表國情咨文,特別強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。在歐美對俄態(tài)度沒有明顯轉(zhuǎn)變的情況下,日本表現(xiàn)出了相當(dāng)積極的態(tài)度,無疑對俄是個機會,俄希望借對日經(jīng)濟合作,突破歐美制裁的不利影響。俄目前致力于加大遠東開發(fā)。日本地理位置靠近遠東,俄希望吸引日本資金、技術(shù)、企業(yè),為開發(fā)遠東服務(wù)。此外,多年來,日俄在外交等方面糾葛眾多,俄也試圖借發(fā)展對日關(guān)系改善自身國際形象,爭取更為有利的國際地位。(馮武勇 王墨盈)