讓黨的主張造福雪域高原

——人民代表大會制度開啟西藏人民當(dāng)家做主新紀(jì)元

新華社記者 張曉華 段芝璞

“治國必治邊,治邊先穩(wěn)藏?！?013年3月9日,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團分組審議時,提出新時期指導(dǎo)西藏工作的重要戰(zhàn)略思想。

依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)——2015年8月,黨中央召開第六次西藏工作座談會,確定了西藏工作重要原則。

黨的十八大以來,西藏自治區(qū)人大及其常委會深入貫徹落實黨中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想,堅持西藏工作重要原則,始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作的全過程,貫徹落實黨的重大決策部署,依法行使重大事項決定權(quán),為西藏經(jīng)濟社會全面發(fā)展保駕護航,開啟西藏各族人民當(dāng)家做主的新紀(jì)元。

對黨忠誠,牢牢把握正確政治方向

“我們發(fā)現(xiàn)一些地方仍存在底數(shù)不清、因人施策、因戶施策不夠精準(zhǔn)的問題,自治區(qū)扶貧辦有沒有制定什么具體的措施做到扶貧對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)?”“怎樣解決高海拔、偏遠(yuǎn)地區(qū)因病致貧、返貧問題?”

9月28日,西藏人民會堂106會議室,暖意融融,氣氛熱烈。自治區(qū)十屆人大常委會正在舉行第二十六次會議,人大代表和自治區(qū)政府有關(guān)部門一把手就精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行專題詢問。

詢問結(jié)束時,自治區(qū)政府常務(wù)副主席丁業(yè)現(xiàn)代表自治區(qū)政府發(fā)言:“我們將以此次專題詢問為契機,堅持問題導(dǎo)向,細(xì)化措施,并將整改落實情況及時、如實向自治區(qū)人大常委會報告?！?nbsp;

西藏自治區(qū)人大常委會主任白瑪赤林說,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置。西藏是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū),如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)系到西藏能否和全國一道實現(xiàn)小康社會。開展脫貧攻堅專題詢問,將進(jìn)一步推動貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切最急需問題的有效解決。

作為自治區(qū)人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式,類似的問詢已經(jīng)舉行多次。

黨的十八大以來,西藏自治區(qū)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,始終把習(xí)近平總書記關(guān)于人大制度、人大工作和法治建設(shè)等方面的論述作為做好新形勢下人大工作的基本遵循和科學(xué)指南,圍繞為實現(xiàn)黨的路線方針政策服務(wù)、為中心工作服務(wù),正確行使各項職能。

黨中央高度重視西藏的生態(tài)環(huán)境保護,把西藏確定為重要的國家生態(tài)安全屏障。西藏自治區(qū)人大圍繞黨中央和區(qū)黨委安排部署,重點就貫徹實施環(huán)境與資源保護法律法規(guī)情況、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促有關(guān)部門關(guān)閉了一批影響和破壞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的砂金礦點、小水泥廠,全面提升了耕地、草原、城鎮(zhèn)濕地、自然保護區(qū)的管理能力和水平。如今的西藏,山川秀美,河流清澈,植物繁茂,生物多樣,依然是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一。

截至目前,西藏自治區(qū)人大及其常委會做出149項具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定,把黨的主張經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑馗髯迦嗣竦墓餐庵?保障了各族人民當(dāng)家做主的權(quán)利,促進(jìn)了社會主義民主政治建設(shè),推動了經(jīng)濟社會健康發(fā)展,維護了祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。

聚焦主業(yè),嚴(yán)格落實中央治藏方略

西藏自治區(qū)十屆人大常委會嚴(yán)格落實中央治藏方略,圍繞中央決策部署,根據(jù)新形勢、新問題,敢作為、勇?lián)?dāng),狠抓主體業(yè)務(wù),不斷探索人大工作的有效途徑,為西藏經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展保駕護航。

——抓立法,為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供法律保障。自2013年西藏自治區(qū)十屆人大常委會產(chǎn)生以來,自治區(qū)人大及其常委會把改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策同立法工作相結(jié)合,著眼于解決西藏的實際問題,不斷提高地方性立法質(zhì)量。

2013年7月25日,批準(zhǔn)《拉薩市老城區(qū)保護條例》。

2015年7月31日,表決通過《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護管理條例》。

2016年11月30日,表決通過《西藏自治區(qū)流動人口服務(wù)管理條例》。

…………

黨中央關(guān)于依法治藏的要求得到貫徹落實,西藏各族人民管理地方事務(wù)有了更多法律的準(zhǔn)繩。自治區(qū)十屆人大代表白瑪曲珍說:“這些法律法規(guī)的實施,符合西藏工作實際特點,是民族區(qū)域自治制度的生動體現(xiàn),更是依法治藏的必然要求?！?/p>

——重監(jiān)督,促進(jìn)依法行政、公正司法。歷屆西藏自治區(qū)人大及其常委會緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點、難點問題,積極改進(jìn)和加強監(jiān)督工作。

由于特殊的自然、歷史和社會等原因,西藏高海拔艱苦地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校教師存在“下不去、留不住、教不好”等問題。在自治區(qū)十屆人大四次會議上,扎西次仁等人大代表就此提出建議。自治區(qū)教育廳師資管理處收到建議后,及時回復(fù),陳述了為加大基層教師隊伍建設(shè)所采取的措施,表示今后將進(jìn)一步加強教師隊伍建設(shè),并請人大代表監(jiān)督。

——嚴(yán)選舉,完善代表工作,發(fā)揮代表主體作用。在今年舉行的縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作中,西藏自治區(qū)人大通過安排專人24小時值守“12380”舉報平臺、聘請離退休干部擔(dān)任特約監(jiān)督員等方式,營造了雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài),實現(xiàn)了換屆工作“零違紀(jì)、零舉報、零上訪”。

為了提高代表履職能力,2014年,西藏自治區(qū)人大建立了常委會組成人員聯(lián)系代表制度,常委會組成人員每人聯(lián)系3名對口行業(yè)、領(lǐng)域的基層人大代表。2015年4月,自治區(qū)人大提出用2至3年時間,在全區(qū)縣、鄉(xiāng)和市區(qū)街道全部建成“人大代表之家”,在黨委、政府與人大代表和人民群眾之間架起暢通民意的橋梁。

——廣交流,積極開展涉藏外宣工作。近年來,西藏自治區(qū)人大常委會采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式,讓每個來藏訪問的外國議會代表團了解真實的西藏,并在出訪活動中介紹西藏實行人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度取得的巨大成就。

白瑪赤林說,我們將著力貫徹落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于人大工作的決策部署,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,提升立法水平,增強監(jiān)督實效,提高代表履職能力,激發(fā)全區(qū)各族人民投身社會主義新西藏建設(shè)的積極性。

當(dāng)家做主,譜寫文明進(jìn)步嶄新篇章

在今年舉行的縣鄉(xiāng)人大代表選舉中,拉薩市城關(guān)區(qū)奪底鄉(xiāng)維巴村村民強巴卓嘎,和其他選民一起,投下了自己神圣的一票。作為農(nóng)奴后代的強巴卓嘎說,能夠行使當(dāng)家做主的權(quán)利,這在舊西藏是根本不敢想象的。

20世紀(jì)50年代,占人口不足5%的上層貴族、僧侶和農(nóng)奴主控制著占人口95%以上的農(nóng)奴、奴隸的人身自由,以及絕大多數(shù)生產(chǎn)資料,廣大農(nóng)奴連基本的人身自由都沒有,他們只是會說話的工具。拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)那嘎村74歲的格列曲塔老人回憶道:“生命雖由父母所生,身體卻為官家所有;縱有生命和身體,卻沒有做主的權(quán)利?！?/p>

1959年,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,西藏進(jìn)行民主改革,百萬農(nóng)奴翻身解放,開始享受作為人的尊嚴(yán)。1965年,人民代表大會制度在西藏正式確立,百萬農(nóng)奴翻身從此成為西藏的主人,在歷史上第一次獲得了平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán),真正把命運掌握在自己手里。

50多年來,藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在西藏各級人大代表中占絕對多數(shù),門巴、珞巴等人口較少民族均有自己的代表。西藏74個縣(市、區(qū))委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)中,藏族和其他少數(shù)民族干部比例達(dá)到82%,其中自治區(qū)人大常委會主任、政府主席、政協(xié)主席、高級人民法院院長均由藏族干部擔(dān)任。

人民代表大會制度不僅讓廣大農(nóng)奴有了當(dāng)家做主的權(quán)利,還極大解放了西藏的生產(chǎn)力。如今的西藏展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新面貌:火車開上世界屋脊,奧運火炬登頂珠峰,實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng),實行15年免費教育,僧尼全部納入基本醫(yī)療保險范圍,人均壽命由20世紀(jì)50年代的35.5歲增加到68.17歲,2015年全區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān),連續(xù)23年保持兩位數(shù)增長……

拉薩市納金鄉(xiāng)塔瑪村過去是遠(yuǎn)近聞名的窮村,不通公路,村里又臟又亂,村民的房屋破舊不堪。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,如今村里生活大變樣:路通了,村民住進(jìn)了公寓式樓房,用上了沼氣?！艾F(xiàn)在,鄉(xiāng)親們都說種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不出村、養(yǎng)老不犯愁、住房不比城里差,大家從心底里感到真是趕上了好時代?！比珖舜蟠?、拉薩市納金鄉(xiāng)塔瑪村黨支部第一書記格桑卓嘎說。

白瑪赤林說:“半個世紀(jì)來,西藏實現(xiàn)了由專制到民主、由貧窮落后到富裕文明的轉(zhuǎn)變,這是西藏各族人民堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持社會主義制度,堅持人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度正確發(fā)展道路的結(jié)果?！?/p>

(據(jù)新華社拉薩12月14日電 參與采寫記者:薛文獻(xiàn)、張京品、白少波、王沁鷗)

《光明日報》( 2016年12月15日 04版)