新華網(wǎng)北京12月19日電（錢春弦）根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署，歷時8個月的穩(wěn)步推進，《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺在即。由國家旅游局牽頭，發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門共同參與編制的這一規(guī)劃，將為今后5年我國旅游業(yè)發(fā)展繪制大藍圖。

首次納入國家重點專項規(guī)劃

記者19日從國家旅游局獲悉，今年初，《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次納入國家重點專項規(guī)劃，由國家旅游局牽頭，發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門共同參與編制國家級重點專項規(guī)劃，這在我國旅游業(yè)發(fā)展史上也是首次。對此，我國旅游業(yè)界人士備感振奮，紛紛表示，這個“首次”來之不易，離不開近年來旅游部門積極作為、連續(xù)推出重大舉措所打下的堅實基礎(chǔ)。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》直接、明確地給旅游業(yè)確定發(fā)展目標、下達發(fā)展任務(wù)、提出發(fā)展要求的內(nèi)容多達15處，另有不少內(nèi)容涉及旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

國家旅游局數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2015年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，過去一年，我國旅游業(yè)綜合貢獻為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%，旅游成為社會投資熱點和綜合性大產(chǎn)業(yè)。旅游直接和間接就業(yè)7911萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%。旅游已經(jīng)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，一大批綠水青山通過發(fā)展旅游正在成為“金山銀山”。

國家旅游局相關(guān)負責(zé)人表示，“十三五”是全面建設(shè)小康社會的決勝階段，也是推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。

國家旅游局高度重視“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。2015年初就將此作為重點工作?！兑?guī)劃》列入國家重點專項規(guī)劃后，國家旅游局積極會同發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門開展規(guī)劃編制工作，并深入20多個省區(qū)市進行專題調(diào)研，聽取地方黨委政府、企業(yè)代表、旅游從業(yè)人員的意見建議。

部門協(xié)作形成強大凝聚力

目前，全國各地旅游業(yè)管理體制改革也取得重大進展。在國家旅游局的積極推動下，各地紛紛建立起旅游發(fā)展委員會+旅游警察+旅游巡回法庭+工商旅游分局的“1+3”旅游管理體制。

全國已有19個省市建立了旅游發(fā)展委員會，超過全國省區(qū)市的半數(shù)。就在不久前的11月28日，山東省14個地市旅游發(fā)展委員會同時揭牌成立。各地旅游發(fā)展委員會的成立大大增強了旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)能力。

與此同時，國家旅游局與各部委的聯(lián)系合作也更加深入。11月17日，國家旅游局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》，計劃到2020年建成100個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。11月8日，國家旅游局會同發(fā)改委、工信、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、工商、體育等部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》。8月11日，國家旅游局會同發(fā)改委、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧辦、國開行、農(nóng)發(fā)行印發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》。

與各部委的緊密溝通合作為《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定打通了產(chǎn)業(yè)鏈條。國家旅游局相關(guān)負責(zé)人介紹，規(guī)劃制定過程中，國家旅游局積極會同發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門開展規(guī)劃編制工作，正式征求了黨中央、全國人大、國務(wù)院54個部門的意見，并會簽了15個部門。

國家旅游局與各部委的聯(lián)系合作也更加深入。國家旅游局相關(guān)負責(zé)人介紹，規(guī)劃制定過程中，國家旅游局積極會同發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門開展規(guī)劃編制工作，正式征求了黨中央、全國人大、國務(wù)院54個部門的意見，并會簽了15個部門。

與此同時，國家旅游局還積極推進了部分旅游業(yè)專項規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃體系的日趨完善也為《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定提供了支撐。如武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、大別山扶貧片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、長江國際黃金旅游帶規(guī)劃、秦巴山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等。

可以預(yù)見，《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與國家重大規(guī)劃相銜接，與國家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，凝聚各相關(guān)部門合力，充分體現(xiàn)“十三五”時期國家對旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

以全域旅游在黃金發(fā)展期攻堅克難

國家旅游局局長李金早表示，總體來看，‘十三五’時期，我國旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期。

隨著全面建成小康社會的不斷推進，我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費結(jié)構(gòu)加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實，假日制度不斷完善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費得到快速釋放，旅游業(yè)發(fā)展具備了強大市場需求。值得一提的是，人民群眾對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境，以及個性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的需求越來越高。

李金早表示，以抓點為特征的“景點旅游”發(fā)展模式顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)下需求?！奥糜螛I(yè)是無邊界產(chǎn)業(yè)，包容性強，融合度高，能體現(xiàn)人的全面發(fā)展需求，要順應(yīng)時代要求，推進旅游業(yè)發(fā)展由景區(qū)模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變”。

據(jù)悉，全域旅游理念提出后，國家旅游局連續(xù)出臺多項措施，推動全域旅游理念的轉(zhuǎn)化落實。全域旅游的推進為旅游業(yè)發(fā)展積累了新的經(jīng)驗，同時也為《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定和實施奠定了基礎(chǔ)。

各地對全域旅游展現(xiàn)空前熱情，地方黨委、政府普遍將全域旅游作為重點工作統(tǒng)籌推進，不少地方專門成立了統(tǒng)籌推進機制。在此機制下，發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各個部門通力合作，如旅游與交通部門合作推出旅游專線，旅游與園林部門合作推進園林開發(fā)開放；旅游與國土部門合作出臺旅游用地支持政策等，旅游規(guī)劃則與國土、環(huán)保、交通等規(guī)劃有效銜接，以旅游業(yè)為中心形成了巨大合力。

回顧上一個五年，旅游業(yè)已經(jīng)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟建設(shè)的前沿，成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。接下來五年的發(fā)展之路該如何走好，全域旅游下的《規(guī)劃》無疑被賦予了更大、更重的使命。

國家旅游局相關(guān)負責(zé)人介紹，《規(guī)劃》堅持貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，立足挑戰(zhàn)與機遇，加強與國家重大規(guī)劃的銜接，與國家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，強調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動增強旅游業(yè)發(fā)展新動能，以協(xié)調(diào)推進提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以綠色發(fā)展提升旅游生態(tài)文明價值，以開放合作構(gòu)建旅游對外開放新格局，以共建共享推動旅游普惠民生。