油氣改革總體方案即將出臺(tái) 天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程加速

在嚴(yán)重霧霾席卷的冬日,天然氣市場(chǎng)化改革有望為“撥云見日”出一把力。中國(guó)證券報(bào)記者從政策制定參與者了解到,《石油天然氣行業(yè)改革總體方案》有望于本月底或明年一季度發(fā)布。

事實(shí)上,近期涉及天然氣市場(chǎng)化改革的相關(guān)政策密集出臺(tái),主要圍繞著價(jià)格改革和機(jī)制改革兩大核心。在政策的助力下,天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程有望加速。

政策密集出臺(tái)

近期相關(guān)政策文件相繼發(fā)布。12月14日,國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)。這也被業(yè)內(nèi)人士解讀為國(guó)家強(qiáng)化天然氣利用的頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟诽岢?全面加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通燃料四大領(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步將天然氣培育成為現(xiàn)代能源體系的主體能源。

對(duì)于推進(jìn)天然氣在下游領(lǐng)域的應(yīng)用,《意見》提出了四大重點(diǎn)任務(wù),包括實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?積極有序推進(jìn)以氣代煤;實(shí)施燃?xì)獍l(fā)電工程,大力發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目;實(shí)施工業(yè)燃料升級(jí)工程,積極推進(jìn)工業(yè)燃料以氣代煤代油;實(shí)施交通燃料升級(jí)工程,加大加氣(注)站建設(shè)力度。此外,《意見》還針對(duì)目前制約天然氣利用的發(fā)展定位不明確、體制機(jī)制亟待改變、支持政策不完善以及季節(jié)性調(diào)峰保供難題等四大結(jié)構(gòu)性矛盾提出了相關(guān)指導(dǎo)意見。

《意見》提出,通過推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行,有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣機(jī)制改革試點(diǎn)。此前,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于福建省天然氣門站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》,決定在福建省開展天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。至此,國(guó)家已針對(duì)天然氣市場(chǎng)化改革中價(jià)格改革和機(jī)制改革兩大核心分別設(shè)立試點(diǎn)。

8月中旬以來,除上述文件外,《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》、《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法》、《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》、《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》、《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》等涉及天然氣市場(chǎng)化改革的相關(guān)政策先后出臺(tái),主要圍繞著價(jià)格改革和機(jī)制改革兩大核心。

推進(jìn)機(jī)制改革

相比機(jī)制改革,價(jià)格改革利益鏈條更簡(jiǎn)單,緊迫性也更突出。中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍稱,根據(jù)天然氣價(jià)格改革整體思路,政策制定者傾向于在政府監(jiān)管下,逐步由市場(chǎng)決定。從近年的情況看,市場(chǎng)需要靈活的定價(jià)機(jī)制,且部分企業(yè)已開始根據(jù)供需關(guān)系實(shí)施差別化定價(jià)。

在上述文件中,《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》給予了市場(chǎng)在天然氣價(jià)格機(jī)制中的決策地位。該文件要求,化肥用氣價(jià)格自11月10日起全面放開,由供需雙方協(xié)商確定。同時(shí)鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái),通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格,實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。

對(duì)此,行業(yè)專家稱,全面放開化肥用氣價(jià)格是天然氣價(jià)格改革的重要舉措,意味著向市場(chǎng)化目標(biāo)再邁進(jìn)了一步。從定價(jià)范圍看,除陸上管道氣供城市燃?xì)忾T站價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外,其他所有用戶用氣價(jià)格均已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。從氣量看,除少量涉及民生的居民用氣外,占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價(jià)格主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。

對(duì)于將福建作為價(jià)格改革試點(diǎn)地區(qū),卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬?qū)χ袊?guó)證券報(bào)記者表示,這更多是從價(jià)格市場(chǎng)化改革角度來考慮,主要方法是西氣東輸門站價(jià)格由上下游自行協(xié)商確定,并將取得的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行借鑒推廣。

劉廣彬同時(shí)強(qiáng)調(diào),價(jià)格改革提速的同時(shí),客觀上也為機(jī)制改革提供了助力。比如,國(guó)家發(fā)展改革委8月31日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》,在規(guī)范收費(fèi)行為、減少過多中間供氣環(huán)節(jié)、降低省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格的同時(shí),建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

此外,《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法》,詳細(xì)規(guī)定了國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)(跨省輸氣管道)的計(jì)價(jià)方法,確立了“準(zhǔn)許成本+合理收益”的計(jì)價(jià)原則。這也為未來第三方公開準(zhǔn)入提供了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),響應(yīng)了“放開兩頭,管住中間”的機(jī)制改革方向。

在談及目前天然氣定價(jià)機(jī)制的利弊問題時(shí),劉廣彬告訴記者,凈回值倒推法雖已是一個(gè)比較市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制,但其存在一個(gè)明顯的缺點(diǎn),就是聯(lián)動(dòng)性比較差?！爱?dāng)國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí),國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格難以及時(shí)聯(lián)動(dòng)調(diào)整。若天然氣定價(jià)過低,對(duì)于天然氣上游的供應(yīng)和進(jìn)口企業(yè)而言,會(huì)影響他們的供應(yīng)熱情;若天然氣定價(jià)過高,則會(huì)影響下游的市場(chǎng)推廣?！?/p>

引入社會(huì)資本

對(duì)于天然氣市場(chǎng)化改革而言,“管網(wǎng)獨(dú)立”方面的改革重要性不言而喻,但阻力和爭(zhēng)議也較大?！皯?yīng)該說天然氣定價(jià)機(jī)制改革遇到的最大問題就是產(chǎn)業(yè)鏈中上游的壟斷。上游的勘探開發(fā)、中游的管道運(yùn)輸,這其中80%的業(yè)務(wù)都集中在‘三桶油’手中。”劉廣彬稱。

而國(guó)家能源局于9月發(fā)布《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》,要求國(guó)有石油天然氣企業(yè)公開管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)信息。未來管網(wǎng)將向第三方開放,成為促進(jìn)上下游互動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施,非石油央企的油氣都可以通過管網(wǎng)進(jìn)行便利運(yùn)輸,以激活市場(chǎng)。

同時(shí),鑒于管網(wǎng)分離、網(wǎng)運(yùn)分開是大勢(shì)所趨,中石油和中石化等大型國(guó)有石油天然氣公司也在做出更多調(diào)整。

中石油的天然氣銷售體制改革包括管道和銷售業(yè)務(wù)分離,組建天然氣銷售公司和5大區(qū)域公司,同時(shí)實(shí)行兩級(jí)管理架構(gòu)。其中,天然氣銷售分公司負(fù)責(zé)天然氣業(yè)務(wù)管理運(yùn)營(yíng),按直屬企業(yè)管理;組建北方、東部、西部、西南、南方5大區(qū)域天然氣銷售分公司,作為其所屬機(jī)構(gòu),按分公司設(shè)置;原先在各區(qū)域管道公司的天然氣銷售業(yè)務(wù)從管道公司剝離,并入天然氣銷售公司。

12月12日,中國(guó)石化宣布,全資子公司中石化天然氣有限責(zé)任公司與中國(guó)人壽和國(guó)投交通兩家公司簽署增資協(xié)議,由兩家公司以現(xiàn)金共計(jì)228億元認(rèn)購(gòu)天然氣公司50%的股權(quán)。這也是中石化天然氣管道首次進(jìn)行對(duì)外引資活動(dòng)。

2012年,中石油曾與社保基金、全國(guó)工商聯(lián)下屬城市基建基金及寶鋼公司合資共建“西氣東輸三線”工程。安迅思天然氣行業(yè)資深分析師陳蕓穎認(rèn)為,隨著管道改革趨勢(shì)逐漸明朗,更多社會(huì)資本有望引入,在提供資金保障的同時(shí),有助于實(shí)現(xiàn)后期天然氣管道市場(chǎng)資產(chǎn)類型多樣化,從體制改革的角度進(jìn)一步推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

陳蕓穎預(yù)計(jì),經(jīng)過成本監(jiān)管、央企內(nèi)部重組和天然氣業(yè)務(wù)股權(quán)調(diào)整,天然氣市場(chǎng)化改革將更易操作?！妒吞烊粴庑袠I(yè)改革總體方案》在年內(nèi)或明年第一季度出臺(tái)亦將是水到渠成。之后,改革的重點(diǎn)推進(jìn)工作或轉(zhuǎn)移至上游領(lǐng)域開放和輔業(yè)分離。記者 劉楊