新華社北京１２月２１日電(記者 金旼旼)“一帶一路”倡議提出３年多來(lái)，影響深遠(yuǎn)，成果斐然，海內(nèi)外持續(xù)熱議。對(duì)于這個(gè)惠及全球逾六成人口、迄今已獲１００多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織支持和參與的重大倡議，國(guó)際社會(huì)從不同視角解讀。各方觀點(diǎn)、多元理念的碰撞交融，有助于深化對(duì)“一帶一路”倡議的思辨，有利于廓清誤讀、厘清思路，有助于倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

思辨一：有形成果和無(wú)形耕耘如何全面看待

“一帶一路”倡議自提出以來(lái)，從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果均超出預(yù)期。w我們?cè)谌婵陀^討論成果時(shí)，不僅要涵蓋鋪路搭橋、開(kāi)埠通商等有形成果，還應(yīng)關(guān)注催化成果發(fā)生的無(wú)形條件。

這些無(wú)形條件包括：基礎(chǔ)研究、規(guī)劃制定、機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)、政策對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)接軌、金融支持、文化交流等。如果將項(xiàng)目落地比作開(kāi)花結(jié)果，那么無(wú)形條件的創(chuàng)造就是開(kāi)荒培土、播種灌溉、防蟲(chóng)病害的艱辛耕耘過(guò)程。一分有形收獲，背后是十分無(wú)形耕耘。

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，相關(guān)基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)井噴式發(fā)展。政府、企業(yè)、高校、智庫(kù)、媒體等傾力投入，形成多方共振的立體基礎(chǔ)研究架構(gòu)。

在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期規(guī)劃方面，２０１５年２月推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組亮相，同年３月《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和２１世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》由國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布，頂層設(shè)計(jì)框架由此成形。

政策對(duì)接方面，中國(guó)迄今已同４０個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議。標(biāo)準(zhǔn)接軌也正快速推進(jìn)：信息交換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接令使貿(mào)易投資水到渠成。

金融支持同樣不可或缺，除亞投行和絲路基金外，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行，以及中資商業(yè)銀行均已布局沿線(xiàn)國(guó)家。

此外，中國(guó)每年向沿線(xiàn)國(guó)家提供１萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、開(kāi)辦孔子學(xué)院、設(shè)立文化中心，這些都是開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作必要的文化鋪墊。

相比于有形道路、貨物、資金，那些無(wú)形制度、標(biāo)準(zhǔn)、文化交融成果更具生命力，必將孕育源源不斷的新合作。

思辨二：長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和短期收獲怎樣平衡把握

一季一歲收成固然重要，但揠苗助長(zhǎng)不可取。歷史上的絲綢之路是一條千年之路，如今又應(yīng)從多長(zhǎng)時(shí)間跨度來(lái)審視“一帶一路”倡議的推進(jìn)？

古語(yǔ)云，夏蟲(chóng)不可語(yǔ)冰?！耙粠б宦贰背h并非特殊經(jīng)濟(jì)周期下的發(fā)展權(quán)宜之計(jì)。正如習(xí)近平主席在談到“一帶一路”建設(shè)時(shí)指出的，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。

任何重大國(guó)際性發(fā)展倡議要開(kāi)枝散葉，必然經(jīng)歷較長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程。例如，自由貿(mào)易理念早在１９世紀(jì)就為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所推崇，但自由貿(mào)易制度到二戰(zhàn)后才逐漸成形，世界貿(mào)易組織的機(jī)構(gòu)化發(fā)展更是歷時(shí)近半個(gè)世紀(jì)。

越是長(zhǎng)期的發(fā)展倡議，越要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，越講求發(fā)展階段性和節(jié)奏感。如果將看待“一帶一路”倡議發(fā)展的時(shí)間軸拉長(zhǎng)到１０年、５０年甚至１００年，啟動(dòng)之初的關(guān)注重點(diǎn)除落實(shí)多少具體項(xiàng)目之外，更應(yīng)包括：是否已凝聚合作理念，是否已打造機(jī)制化、行之長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作平臺(tái)，是否已創(chuàng)設(shè)持久共贏的合作模式，是否已進(jìn)行充分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估……

在推進(jìn)“一帶一路”倡議過(guò)程中，鎖定個(gè)別示范性項(xiàng)目“短期收獲”有利于增進(jìn)參與者“獲得感”，有助于倡議獲得后續(xù)推進(jìn)的必要?jiǎng)恿?。同時(shí)亦應(yīng)注意，風(fēng)物長(zhǎng)，放眼量，耕種需不違天時(shí)，倡議推進(jìn)則要不急不躁、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

思辨三：該以何種態(tài)度對(duì)待試錯(cuò)和調(diào)整

任何行之長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)際倡議，必然要作順時(shí)應(yīng)勢(shì)的調(diào)整，必然經(jīng)歷試錯(cuò)和成長(zhǎng)。并且，點(diǎn)多面廣的發(fā)展倡議在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中也很可能遭遇偏見(jiàn)和阻力。

通常而言，任何發(fā)展倡議都會(huì)造成獲益和受損兩方。例如在草原修建公路，旅游業(yè)和工業(yè)將受益，而農(nóng)牧業(yè)則將受損。因此，在推進(jìn)公共項(xiàng)目時(shí)，建立及時(shí)反饋機(jī)制、進(jìn)行必要的利益再平衡，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)至關(guān)重要。

對(duì)于無(wú)先例可循的大型發(fā)展倡議，其推進(jìn)不可能是一個(gè)貫徹落實(shí)的單向過(guò)程，而是一個(gè)合作互動(dòng)、順勢(shì)調(diào)整的開(kāi)放過(guò)程。牛津大學(xué)教授丹尼斯·加利根說(shuō)：“‘一帶一路’這樣的大規(guī)?？缇呈聵I(yè)，需要能夠處理復(fù)雜事宜的合法格局?！惫步ā耙粠б宦贰钡摹霸妇芭c行動(dòng)”文件也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)這一倡議“不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開(kāi)放的合作進(jìn)程”。

倡議推進(jìn)應(yīng)具備一定的“容錯(cuò)率”，應(yīng)允許試錯(cuò)。全球化時(shí)代，無(wú)論是國(guó)內(nèi)宏觀政策還是國(guó)際發(fā)展規(guī)劃，其理念、技術(shù)、制度都不可能一蹴而就。很多事后看來(lái)順理成章的做法，歷史上往往要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)探索和試錯(cuò)。

思辨四：政府引導(dǎo)和市場(chǎng)規(guī)律如何攜手

“一帶一路”倡議遵循市場(chǎng)化原則，反映平等合作意愿，不能單純將之理解為中國(guó)政府意志的體現(xiàn)。

首先，“一帶一路”倡議旨在打造多邊平臺(tái)，提供區(qū)域性公共服務(wù)，而非單邊工具。中國(guó)倡導(dǎo)“共商、共建、共享”，推進(jìn)中國(guó)和沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，包括哈薩克斯坦“光明之路”、歐盟“容克計(jì)劃”和越南“兩廊一圈”等。正如習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)歡迎各方搭乘中國(guó)發(fā)展的快車(chē)、便車(chē)，歡迎世界各國(guó)和國(guó)際組織參與到合作中來(lái)。

其次，“一帶一路”共建原則中的重要一點(diǎn)是，在發(fā)揮好政府作用的同時(shí)，“遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類(lèi)企業(yè)的主體作用”。

從項(xiàng)目規(guī)劃到融資安排，從工程建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理，“一帶一路”建設(shè)全流程都將貫徹市場(chǎng)化原則。正如絲路基金董事長(zhǎng)金琦所說(shuō)，“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化”，是該機(jī)構(gòu)在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)時(shí)遵循的三大原則。

回望歷史，古絲綢之路上駝鈴商隊(duì)不畏險(xiǎn)途、往來(lái)東西，皆因利潤(rùn)驅(qū)使。進(jìn)入２１世紀(jì)，政府所能提供的公共產(chǎn)品不僅包括道路和安全，更包括融資支持、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等，但貿(mào)易往來(lái)的根本動(dòng)力卻千年未變，依然是趨利這個(gè)最基本的市場(chǎng)規(guī)律。

思辨五：產(chǎn)能合作和全球經(jīng)濟(jì)再平衡能否共贏

“一帶一路”倡議是新一輪全球經(jīng)濟(jì)再平衡、重塑全球新均勢(shì)的有機(jī)組成部分。但不少海外媒體常談及中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，甚至認(rèn)為中國(guó)試圖向沿線(xiàn)國(guó)家傾瀉所謂“過(guò)剩產(chǎn)能”。這一說(shuō)法忽視了以下事實(shí)：中國(guó)正日趨成為全球經(jīng)濟(jì)體系中連接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的中介和樞紐。

中國(guó)順周期下累積的產(chǎn)能走出去，和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的需求形成互補(bǔ)，并將通過(guò)提高有效供給來(lái)催生新需求，無(wú)疑有助于實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。

同時(shí)，“一帶一路“倡議也有助于經(jīng)濟(jì)全球化的深化發(fā)展。事實(shí)上，大多數(shù)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家處于亞歐大陸之間的全球化“塌陷地帶”，亦成為沿著海洋航路推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化的“被遺忘的角落”。３年多來(lái)，中國(guó)和２０多個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，在１８?jìng)€(gè)沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)了５２個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)?？梢哉f(shuō)，“一帶一路”建設(shè)不僅有效帶動(dòng)了沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展，也令他們通過(guò)“一帶一路”接入了經(jīng)濟(jì)全球化的大網(wǎng)。

和此前的“部分全球化”相比，通過(guò)“一帶一路”倡議中國(guó)正倡導(dǎo)“包容性全球化”。美國(guó)外交政策聚焦研究計(jì)劃網(wǎng)負(fù)責(zé)人約翰·費(fèi)弗說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)為“像中亞國(guó)家這種尚未與全球經(jīng)濟(jì)接通的國(guó)家提供了前景”。（完）