不能因?yàn)橹匚廴咎鞖庥兴磸?fù)就懷疑治霾方略，落實(shí)各項(xiàng)措施需要持之以恒

敢啃硬骨頭，才有好空氣

冬日的天壇祈年殿，人們享受藍(lán)天，心情愉悅。人民視覺 

12月16日—22日，北京經(jīng)歷了今年持續(xù)時(shí)間最長、強(qiáng)度最高的一次空氣重污染過程。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”）明確提出，到2017年，北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在60微克/立方米左右。這是“大氣十條”唯一一個(gè)定量化的濃度值目標(biāo)。

3年多過去了，在春夏季節(jié)藍(lán)天增多的同時(shí)，京津冀及周邊地區(qū)秋冬時(shí)節(jié)空氣重污染過程仍不時(shí)襲來。“大氣十條”設(shè)立的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，我們怎么做才能呼吸到清新空氣？

“大氣十條”政策措施方向正確

空氣質(zhì)量總體有所改善，但防治形勢依然嚴(yán)峻

一如去年，2016年年底，京津冀治霾再度遭遇糟糕的結(jié)尾。全國范圍內(nèi)，北京市、天津市、河北省石家莊市等28個(gè)城市發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警，啟動(dòng)一級應(yīng)急響應(yīng)措施。這也是今年入秋以來，北京最嚴(yán)重的一次空氣重污染。

藍(lán)天白云再多一點(diǎn)兒，是很多人心中的期盼。不少人疑惑，經(jīng)過這些年的治理，空氣究竟有改善嗎？

環(huán)保部官方資料顯示，“大氣十條”實(shí)施以來，全國各地穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)防治工作，大氣環(huán)境質(zhì)量總體有所改善，持續(xù)向好。北京PM2.5平均濃度在連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上，今年前11個(gè)月濃度為67微克/立方米，下降9.5%。前11個(gè)月，全國338個(gè)地級及以上城市PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10濃度為79微克/立方米，同比下降7.1%。平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.5%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

“大氣十條”中期評估結(jié)果顯示，2015年與2013年相比，京津冀13個(gè)城市PM2.5平均濃度下降27.4%，二氧化硫、二氧化氮的平均濃度分別下降44.9%、9.8%。

“這些數(shù)據(jù)表明，‘大氣十條’采取的措施和政策方向是對的?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說，我們需要持之以恒地抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，不能因?yàn)橹匚廴咎鞖庥兴磸?fù)就懷疑政策措施甚至治污停滯不前。

到明年底，北京能不能實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)？中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思團(tuán)隊(duì)的研究成果顯示，以2015年P(guān)M2.5年均值80.6微克/立方米為基準(zhǔn)，如果按目前下降速度，北京市要達(dá)到60微克/立方米的年均值，那得要2021年以后才能實(shí)現(xiàn)。其他城市預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)國家規(guī)定的2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

“空氣質(zhì)量總體明顯改善，但京津冀大氣污染形勢仍然嚴(yán)峻，前者說的是改善程度，后者說的是絕對值。2017年底北京PM2.5濃度達(dá)到60微克/立方米，這是‘大氣十條’唯一一個(gè)定量化濃度值目標(biāo)，是絕對值而非改善程度的要求?！眳撬礉烧f，這是目前“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)完成情況中差距最大，難度最大的一項(xiàng)，需要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

反復(fù)持續(xù)的污染天氣，降低了公眾對環(huán)境改善的獲得感

防控重污染需出重拳、“加藥量”

“大氣十條”已實(shí)施3年多，北京PM2.5濃度下降為什么如此緩慢？專家們不約而同回答：“重污染天氣。”

“從觀測數(shù)據(jù)上分析，首先是冬季PM2.5沒有得到有效控制，近3年冬季PM2.5濃度比其他季節(jié)高20%左右，秋季污染也很嚴(yán)重。另一方面原因是重污染天數(shù)減得太少?！?王躍思說。

吳舜澤認(rèn)為，重污染過程雖然大多是2—3天的短期過程，但是其對全年P(guān)M2.5濃度抬升作用明顯。2013—2015年，如果不考慮重污染天氣影響，北京PM2.5平均濃度可以從85微克/立方米降低到62微克/立方米。今年，北京前三季度PM2.5平均濃度為62微克/立方米，考慮冬季重污染天氣的影響，這個(gè)數(shù)據(jù)將會(huì)被拉高，距離2017年60微克/立方米的目標(biāo)要求差距較大。

“大氣十條”中期評估結(jié)果也顯示，降低PM2.5濃度年度平均值的關(guān)鍵是減少重污染天數(shù)。近3年來，河北省PM2.5濃度顯著下降了28.7%，主要是因?yàn)橹匚廴咎鞌?shù)從130天減少到了50天左右；而北京僅下降了9.9%，與重污染天數(shù)減量少密切相關(guān)。

“不發(fā)生重污染天氣，公眾對100微克—150微克/立方米的空氣質(zhì)量變化并不敏感。” 吳舜澤說，一旦發(fā)生重污染，PM2.5濃度超過200微克/立方米，對公眾心理沖擊會(huì)很大。特別是如果重污染天氣持續(xù)而反復(fù)，即使平均下來濃度值差別不大，但它會(huì)降低公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感，這種心理作用不容忽視。

吳舜澤認(rèn)為，當(dāng)前重污染削峰降頻是首要任務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)“大氣十條”目標(biāo)繞不過去的坎?！爸匚廴咎鞖鈶?yīng)對具有特殊性，應(yīng)該在常態(tài)防控的基礎(chǔ)上出重拳，‘加藥加量’?！?/p>

12月以來，京津冀地區(qū)發(fā)生了3次重污染天氣過程。多數(shù)城市實(shí)際污染情況低于發(fā)布預(yù)警級別，污染過程的持續(xù)時(shí)間、發(fā)生嚴(yán)重污染的城市數(shù)量均有明顯下降。

北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示，通過采取統(tǒng)一預(yù)警、應(yīng)急減排措施，16日啟動(dòng)的紅色預(yù)警讓北京本地污染物排放降低30%左右，PM2.5濃度降低20%以上。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，統(tǒng)一預(yù)警提示，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，尤其是在區(qū)域輸送中位置比較重要的城市，提前采取應(yīng)急響應(yīng)措施，避免污染物累積，雖然不可能消除重污染，但污染程度會(huì)大大降低。

大氣環(huán)境問題是不合理發(fā)展方式的綜合表征

實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量根本改善需要較長時(shí)間

不斷強(qiáng)化治污手段，京津冀等地都在努力。今年北京市大規(guī)模推進(jìn)郊區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造、民用散煤治理，明年4月1日起，北京新建鍋爐氮氧化物排放濃度限值從80毫克/立方米降至30毫克/立方米，接近世界最嚴(yán)；最近，河北省下達(dá)1號和2號大氣污染防治調(diào)度令，對完成大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度滯后、近期污染嚴(yán)重的城市實(shí)施重點(diǎn)調(diào)度。

這些“非?！贝胧?，都對大氣污染物削減起到了重要作用。從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，到控制揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣，通過“大氣十條”的深入實(shí)施，大氣污染防治的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題正逐步破解?！按髿馕廴局卫硪呀?jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，最有效的、容易采取的手段已經(jīng)用完?！?國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說，剩下的都是硬骨頭，需要付出更多努力，包括散煤治理、機(jī)動(dòng)車污染治理等。

“京津冀大氣環(huán)境問題，實(shí)際上是不合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的綜合表征，根子在空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，還在資源、能源的大量消耗?！眳撬礉烧f，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，只能建立在整個(gè)區(qū)域大氣污染物排放量大幅削減這一前提上。只有通過常態(tài)持續(xù)的綜合治理才能實(shí)現(xiàn)根本改善，這需要時(shí)間。

今年6月，環(huán)境保護(hù)部與京津冀三省市聯(lián)合印發(fā)了《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016—2017年）》，要求限時(shí)完成農(nóng)村散煤清潔化替代、燃煤鍋爐窯爐“清零”?！氨仨毎凑諒?qiáng)化措施的要求，采取超常規(guī)措施。大氣污染防治首戰(zhàn)告捷，才能談后續(xù)的持續(xù)治理改善?！?吳舜澤說。

百姓關(guān)心的，不是治理過程，而是結(jié)果——清新空氣究竟幾時(shí)才能有？環(huán)境保護(hù)部2013年提出，力爭在2030年前所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)的PM2.5年均濃度為35微克/立方米。對此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南測算，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，二氧化硫要削減43%，氮氧化物要削減45%，一次性顆粒物要削減50%，氨要削減40%?！跋鳒p指標(biāo)要分解到每一個(gè)省、每一個(gè)城市，每個(gè)地方要做達(dá)標(biāo)規(guī)劃。按照目前的削減速度，到2030年我們有望實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！?王金南說。

《 人民日報(bào) 》（ 2016年12月24日 09 版）