國企混改明年迎突破年 軍工等7領(lǐng)域試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)圍

即將到來的2017年無疑是混合所有制改革“突破”年?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,繼11月份發(fā)改委宣布展開第一批混合所有制試點(diǎn)后,近期剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次為明年的混合所有制改革透露積極信號(hào):混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。記者從權(quán)威渠道獲悉,近期,相關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了多次專題研究,目前,正在組織審議批復(fù)試點(diǎn)方案,明年混合所有制改革將在上述領(lǐng)域繼續(xù)深化,試點(diǎn)企業(yè)和改革領(lǐng)域也將有望繼續(xù)擴(kuò)圍。

“下一步的混改,將重點(diǎn)完成國有資本與民間資本、社會(huì)資本、外資資本的混合。之所以突出混改,主要是因?yàn)槠鋵?duì)形成國企市場化經(jīng)營機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化等具有‘牽引作用’”,中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

記者了解到,目前推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式,一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革;二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,國有資本投資運(yùn)營公司對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資;三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。據(jù)了解,有望被列入第一批混合所有制改革試點(diǎn)的企業(yè)包括東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中船集團(tuán)等央企。

值得注意的是,去年以來多家央企已經(jīng)開始紛紛試水混合所有制改革。作為涉及國家安全的戰(zhàn)略性信息安全產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)自去年起就開始布局國企改革,并率先在二級(jí)子公司試水混改。12月20日,旗下全資子公司、國內(nèi)可信計(jì)算龍頭企業(yè)“可信華泰”正式對(duì)外宣布,已完成混合所有制改革,獲得由中電創(chuàng)新基金領(lǐng)投,深圳證格股權(quán)投資、共青城瑞達(dá)股權(quán)投資跟投的1.2億元人民幣戰(zhàn)略投資。

“堅(jiān)持完善公司制度,健全法人治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)真正意義上的‘混’。試點(diǎn)引資規(guī)模要達(dá)到一定比例,要引入負(fù)責(zé)任的積極股東,要依照《公司法》嚴(yán)格落實(shí)混合所有制企業(yè)董事會(huì)職權(quán),形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制?！笨尚湃A泰總經(jīng)理沈軍對(duì)記者說,作為央企公司混合所有制的積極嘗試,可信華泰通過本次融資不僅僅獲得資金,同時(shí)也得到了新股東在資本運(yùn)作、管理經(jīng)驗(yàn)及資金方面的支持與幫助,激發(fā)了企業(yè)活力,市場化的運(yùn)作也增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力,提高了國有資本運(yùn)營效率。未來將繼續(xù)加大在操作系統(tǒng)安全和信息應(yīng)用系統(tǒng)安全領(lǐng)域的投入,通過發(fā)展自主可控、安全可信的核心基礎(chǔ)硬件和軟件,解決關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問題。這些都是混改給企業(yè)帶來的看得見的好處。

包括軍工、石化、民航、電信、船舶等多領(lǐng)域央企都已經(jīng)將混改納入2017年工作重點(diǎn)。在石油領(lǐng)域混改方面,中石油集團(tuán)20日召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議,審議并原則通過了《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》和《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。中國石油黨組書記、董事長王宜林指出,集團(tuán)公司混合所有制改革要按照不同業(yè)務(wù)單元進(jìn)行分類指導(dǎo),堅(jiān)持突出主業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、搞活機(jī)制、提高效益的原則,并提出了分類推進(jìn)、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措;中國船舶工業(yè)集團(tuán)(中船集團(tuán))提出,將積極發(fā)展混合所有制,優(yōu)先選擇在純民品、競爭性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,引入各種所有制資本。具體包括:優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu);積極利用資本市場配置資源,深入推進(jìn)資產(chǎn)證券化工作,放大國有資本的杠桿效應(yīng),實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展;規(guī)范混合所有制改革、骨干員工持股改革。南方電網(wǎng)近年來開展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、區(qū)域及省級(jí)電力交易中心組建運(yùn)作、增量配售電改革等,目前電改已覆蓋區(qū)域內(nèi)五個(gè)省區(qū)。據(jù)了解,南網(wǎng)區(qū)域系列電改新政將于明年出爐,南方電網(wǎng)增量配電放開也在積極推進(jìn),和社會(huì)資本的合作將不設(shè)比例限制。

“很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本敞開,這是一個(gè)信號(hào),通過混合所有制,可有效放大國有資本的帶動(dòng)力,發(fā)揮其影響力,促進(jìn)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展?！崩铄\告訴記者。在他看來,國家鼓勵(lì)混改,同時(shí)加快推進(jìn)國企整體上市的步伐,一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),非公有制經(jīng)濟(jì)可通過交叉持股與國企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ);另一方面,國資投資項(xiàng)目允許非公有資本參股,非公經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利,同時(shí)有利于破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”。

“市場化無疑是本輪混合所有制改革的重要原則,這也意味著要真正發(fā)揮企業(yè)主體的作用,而不是拉郎配?！崩铄\說。