在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,企業(yè)利潤增速減緩,對成本的敏感度也在提高。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要幫助企業(yè)降低成本,其中很重要的一項,是降低電力價格,推進(jìn)電價市場化改革,完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。一年來,電價改革工作進(jìn)展得怎么樣?讓我們來梳理一下。

【降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本 好處惠及你我他】

電價改革這一年,國家發(fā)改委牽住“降成本”的牛鼻子,推進(jìn)電價改革,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,年減少企業(yè)電費(fèi)支出1000多億元。這些減少的電費(fèi)支出來自哪里呢?

(一)輸配電價改革

輸配電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容,也是難啃的 “硬骨頭”。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,電價改革把輸配電價和發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開,單獨(dú)核定輸配電價,分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。

加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2016年3月,在深圳、蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,國家發(fā)改委發(fā)文批復(fù)了安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省(區(qū))電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入和輸配電價水平。通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審,核減與輸配電業(yè)務(wù)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本的比例達(dá)到16.3%,年降價空間68億元,全部用于下調(diào)終端用戶用電價格,相應(yīng)降低了企業(yè)用電成本。

2016年9月,啟動了剩余14個省級電網(wǎng)的輸配電價改革,提前一年基本實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。

發(fā)布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》

國家發(fā)改委發(fā)布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,明確省級電網(wǎng)輸配電價制定的原則和方法,同時建立對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機(jī)制,形成科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管制度。

根據(jù)《辦法》,國家發(fā)改委正在指導(dǎo)試點(diǎn)省份價格主管部門測算12個省級電網(wǎng)輸配電價,預(yù)計將進(jìn)一步降低輸配電價,較大幅度降低企業(yè)用電支出。

(二)實(shí)施煤電價格聯(lián)動機(jī)制

2015年底,國家發(fā)改委按照公開透明、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,對煤電價格的聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行了完善,明確對煤電價格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動機(jī)制,以適應(yīng)煤炭電力市場的形勢變化,促進(jìn)煤炭電力行業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

煤、電企業(yè)普遍認(rèn)為完善后的機(jī)制設(shè)計科學(xué)合理,有利于公開透明實(shí)施聯(lián)動,促進(jìn)煤、電兩個基礎(chǔ)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,減輕電煤價格劇烈波動對下游電力用戶的影響。

2016年1月,國家發(fā)改委根據(jù)煤炭價格下降幅度,下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價每千瓦時3分錢,并同幅度下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價,每年可減少企業(yè)用電支出約225億元。

(三)完善基本電價執(zhí)行方式

2016年6月底,國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》(發(fā)改辦價格[2016]1583號),將基本電價計費(fèi)方式變更周期由按年調(diào)整改為按季調(diào)整,電力用戶選擇按最大需量方式計收基本電費(fèi)的,最大需量核定值變更周期從現(xiàn)行按半年調(diào)整改為按月調(diào)整,電力用戶也可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要選擇對其最有利的計費(fèi)方式。

初步測算,完善基本電價執(zhí)行方式可以減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)負(fù)擔(dān),降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,用電企業(yè)基本電費(fèi)支出年減少約150億元。

(四)取消優(yōu)惠降低一般工商業(yè)電價

今年6月,國家發(fā)改委部署相關(guān)省份利用取消化肥電價優(yōu)惠、降低跨省跨區(qū)電價等電價空間,下調(diào)工商業(yè)用電價格涉及金額近170億元,其中降價省份中一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時1.05分錢,大工業(yè)電價平均降低1.1分錢。

(五)推動電力雙邊直接交易

電價改革這一年,電力直接交易電量不再執(zhí)行政府定價,而是更大程度地反映市場供求程度。預(yù)計2016年全國電力直接交易由2015年4300億千瓦時擴(kuò)大到約7000億千瓦時,每千瓦時平均降低6.4分錢,年減輕企業(yè)用電成本約450億元。

2016年8月22日,國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》,明確要繼續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)盈利能力。2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要在降低要素成本上加大工作力度,降低企業(yè)用能成本。

國家發(fā)改委將持續(xù)發(fā)力,在電價改革上不斷邁出新步伐,推動“降成本”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),為企業(yè)節(jié)省真金白銀。

【調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 助力供給側(cè)改革】

加快能源供給側(cè)改革,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),可以推動能源的轉(zhuǎn)型變革。電價改革這一年,運(yùn)用價格手段調(diào)整煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),化解了過剩產(chǎn)能,提高了供給質(zhì)量,釋放了改革紅利。

(一)建立專項資金支持結(jié)構(gòu)調(diào)整

2016年1月,國家發(fā)改委利用下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價的降價空間,設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金,專項用于支持煤炭、鋼鐵等特殊困難行業(yè)化解過剩產(chǎn)能;設(shè)立超低排放加價,對完成超低排放的燃煤機(jī)組,區(qū)分新老機(jī)組,給予電價補(bǔ)貼,促進(jìn)電力綠色發(fā)展。

(二)出臺水泥行業(yè)階梯電價政策

2016年1月,國家發(fā)改委會同工信部發(fā)布《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2016]75號)。水泥行業(yè)階梯電價政策的實(shí)施,將促使約10%左右產(chǎn)能的水泥生產(chǎn)線達(dá)不到能耗要求而被淘汰,這將對化解水泥行業(yè)的過剩產(chǎn)能起到一定作用。

(三)研究鋼鐵行業(yè)差別電價、階梯電價政策

國家發(fā)改委會同工信部起草了《關(guān)于運(yùn)用價格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革有關(guān)事項的通知》,研究對淘汰類鋼鐵企業(yè),以及未按期完成化解產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)用電實(shí)行差別電價,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、降低能耗水平。近期將對外發(fā)布。

【聚焦創(chuàng)新發(fā)展 推進(jìn)能源革命】

電價改革這一年,國家發(fā)改委聚焦新發(fā)展理念,以創(chuàng)新謀發(fā)展,促進(jìn)可再生能源發(fā)展,提高供給質(zhì)量,推進(jìn)能源革命。

(一)建設(shè)電力市場化交易機(jī)制

電價改革這一年,通過輸配電價改革,對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)單獨(dú)核定輸配電價,為更大范圍地促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易創(chuàng)造了條件。內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州等地大工業(yè)電量基本參加了直接交易,廣東開展了月度競價交易。

(二)提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)

2016年1月,財政部、國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》,明確可再生能源電價附加自2016年1月1日起標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時1.5分錢提高到每千瓦時1.9分錢。同時強(qiáng)調(diào),要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自備電廠等基金征收管理,各地不得擅自減免或緩征。

這項政策在一定程度上減少了可再生能源電價補(bǔ)貼資金缺口,有利于促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展。

(三)制定光熱發(fā)電標(biāo)桿電價

2016年8月底,國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》,核定全國太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元。

制定統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策,對一定裝機(jī)規(guī)模進(jìn)行價格支持,可以引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)光熱資源。這項政策既有利于支持友好型可再生能源健康發(fā)展,同時可以防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴高額補(bǔ)貼過快發(fā)展,提高電價附加資金的補(bǔ)貼效率。

(四)調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價

近日,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》,繼續(xù)執(zhí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機(jī)制,適當(dāng)降低2017年光伏電站標(biāo)桿電價和2018年陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價;對棄風(fēng)棄光較多的西部地區(qū)適當(dāng)多降價、對東部地區(qū)適當(dāng)少降價、對分布式可再生能源發(fā)電和海上風(fēng)電不降價,從而引導(dǎo)新能源向東部地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

【補(bǔ)齊制度短板 夯實(shí)改革基礎(chǔ)】

電價改革這一年,國家發(fā)改委從制約電價管理的制度性短板入手,探索更加科學(xué)、精細(xì)的電價管理思路,補(bǔ)齊制度短板,夯實(shí)改革基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)理論研究和智庫建設(shè)

國家發(fā)改委與中國宏觀院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、華北電力大學(xué)、水電水利規(guī)劃總院、國網(wǎng)能源研究院、西安熱工院、先見能源咨詢公司、瑞華會計事務(wù)所、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等多家單位合作,開展專項課題研究、召開國際研討會,推動輸配電價、環(huán)保電價、可再生能源電價、居民階梯電價、新增配電網(wǎng)價格、容量電價政策和電力市場等多個領(lǐng)域?qū)＜抑菐旖ㄔO(shè),為下一步電價改革夯實(shí)理論基礎(chǔ),提供智力支持。

(二)加強(qiáng)電價監(jiān)管國際合作和專題培訓(xùn)

電價改革這一年,國家發(fā)改委加強(qiáng)國際合作,借鑒國際經(jīng)驗。2016年,國家發(fā)改委與美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會探索建立輸配電價監(jiān)管合作交流機(jī)制,與英國輸配電價監(jiān)管部門、經(jīng)濟(jì)合作組織、世界銀行中國局加強(qiáng)合作交流,借鑒西方發(fā)達(dá)國家輸配電價監(jiān)管和電力市場建設(shè)經(jīng)驗,逐步形成面向全球、符合國情的具有中國特色的電價工作新框架。

國家發(fā)改委組織專題培訓(xùn)班,通過國內(nèi)外專家講解、試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗分享等方式,對省級價格主管部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高地方工作人員電價監(jiān)管水平和能力。

(三)加強(qiáng)全國電價數(shù)據(jù)庫建設(shè)

國家發(fā)改委整理匯編《電力行業(yè)和電價基本情況》、《2014-2015年電價文件》、《輸配電價改革材料》、《輸配電價改革試點(diǎn)方案匯編》;收集全國相關(guān)各省(區(qū)、市)數(shù)據(jù),形成了全國銷售電價表和試點(diǎn)省份輸配電價水平表,提升電價監(jiān)管工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平,實(shí)現(xiàn)管細(xì)管好管到位。