2016年12月25日,全國人大常委會通過《環(huán)境保護(hù)稅法》,并將于2018年1月1日起施行。這是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。專門性環(huán)境保護(hù)稅開征之后,我國現(xiàn)行的稅種由18個增加到19個。專家認(rèn)為,開征的環(huán)保稅有望成為環(huán)境治理的一大利器。(12月28日法治周末)

國家設(shè)立“環(huán)保稅”,總體思路是由“費(fèi)”改“稅”,實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的轉(zhuǎn)移。這項(xiàng)改革有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)等問題,有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度,強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。環(huán)保稅的設(shè)立和實(shí)施,將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來五大利好。

從排污費(fèi)到“環(huán)保稅”,是環(huán)境法律制度升級的風(fēng)向標(biāo)。環(huán)保稅可看作環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的2.0版。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管要從粗放型、單一化向精細(xì)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變,就必須對執(zhí)行幾十年的排污費(fèi)制度進(jìn)行改革。費(fèi)改稅是環(huán)境政策改革的總趨勢。去年實(shí)施的修改后的新“環(huán)保法”對排污費(fèi)“費(fèi)改稅”作出了原則性規(guī)定。全面實(shí)行環(huán)境保護(hù)稅,有利于提升環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性,有利于國家對統(tǒng)籌資金進(jìn)行更好的配置,提高其運(yùn)用效率。同時可防止環(huán)保部門“吃排污費(fèi)”,在執(zhí)法利益驅(qū)動下,收費(fèi)翻番,環(huán)境卻繼續(xù)惡化?！碍h(huán)保稅”不是單一的經(jīng)濟(jì)手段,它還與排污許可證、排污權(quán)有償使用和交易,污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價等新制度相關(guān)聯(lián),推進(jìn)第三方治理等市場化手段介入環(huán)保領(lǐng)域,并與省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的環(huán)保體制改革互為呼應(yīng),相得益彰,以破解環(huán)保體制積弊,更好的通過創(chuàng)新制度,護(hù)衛(wèi)環(huán)境安全,建設(shè)生態(tài)文明,讓廣大人群眾享有更多的環(huán)境獲得感。

地方財(cái)政環(huán)保投入將大幅增加?，F(xiàn)行的財(cái)政體制是實(shí)行中央和地方1:9分成,考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任,為了調(diào)動地方的積極性,環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后,擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入,中央不再參與分成。同時,鼓勵地方上調(diào)收取標(biāo)準(zhǔn)。但這并不意味著企業(yè)的稅負(fù)將會增加,因?yàn)楝F(xiàn)行排污費(fèi)也同樣是各地有別,不搞“一刀切”。地方政府通過彈性掌握“環(huán)保稅政策”,將在治污投入上積累更多的可用資金。預(yù)計(jì)“費(fèi)改稅”后,各地可用治污及生態(tài)文明建設(shè)的資金與硬件投入將會大幅增加。如農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施及其配套污水管網(wǎng)建設(shè),可望得到較大的改觀。

倒逼企業(yè)治污減排,推進(jìn)全局性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！碍h(huán)保稅”仍以現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)置稅額標(biāo)準(zhǔn),增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。環(huán)保稅將由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,增加了執(zhí)法的剛性。原來欠費(fèi)拒繳只是一般的催繳與處罰,而費(fèi)改稅后,偷稅漏稅、拒繳稅款污染將被追究刑責(zé),增強(qiáng)了企業(yè)對環(huán)保法的遵從度,污染重由則負(fù)擔(dān)重,多排放則多納稅?！碍h(huán)保稅”的杠桿倒逼企業(yè)達(dá)標(biāo)排污,這也是開征環(huán)保稅倒逼企業(yè)減少污染的應(yīng)有之義?？梢灶A(yù)見,“環(huán)保稅”制度實(shí)施后,排污企業(yè)將從被動治理向主動治理轉(zhuǎn)變。客觀上,將加大企業(yè)污染成本,促進(jìn)節(jié)能治理減排?！碍h(huán)保稅”將成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)市場競爭力的源動力。

有利于推動黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評價制度的改革。曾幾何時,GDP幾乎成了唯一的考核標(biāo)準(zhǔn)。一些地方單純追求GDP,甚至在導(dǎo)向上“唯GDP論英雄”,以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長速度。近日,國務(wù)院徹查鋼企違法,江蘇河北“地條鋼”被查處,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé),就是一個極好的例子?！碍h(huán)保稅”制度的重要功能,就在于引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全面淘汰高污染的落后產(chǎn)能。引進(jìn)、新建高污染、高能耗項(xiàng)目,意味著企業(yè)的高稅負(fù),這無論對地方主政者,還是對希望得到稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)主體,都是不利的。因此,“環(huán)保稅”的實(shí)施,將大大推動符合科學(xué)發(fā)展要求的干部考核評價制度的改革,輔之以效績審計(jì)與后評價制度,讓“綠色政績觀”成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的追求。既要綠水青山,也要金山銀山;寧要綠水青山,不要金山銀山。

有利于促進(jìn)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。從宏觀的角度來說,“環(huán)保稅”使得污染成本內(nèi)部化。諸如基礎(chǔ)資源價格、工業(yè)用地價格、資金價格等等,都將牽一發(fā)而動全身,各項(xiàng)改革都將一一跟進(jìn),市場秩序?qū)⒌玫秸厩逶?。這也是我國擺脫高污染高能耗的經(jīng)濟(jì)模式、走向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的開始。對各級地方政府來說,“環(huán)保稅”時代的到來,將更加有力地推動環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)先行戰(zhàn)略的實(shí)施,促進(jìn)增長與轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、建設(shè)與民生的良性互動,打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展樣本,使生態(tài)資源優(yōu)勢成為了發(fā)展的最大優(yōu)勢。同時,有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系,有利于規(guī)范政府分配秩序,優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),強(qiáng)化預(yù)算約束。