人民政協(xié)網(wǎng)深圳1月3日電(記者 宋嘯峰 何文卿) 12月27日,深圳市政協(xié)召開六屆八次常委會(huì)議,圍繞“強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革”開展專題民主評(píng)議,68位政協(xié)常委、22個(gè)職能部門和各新區(qū)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流,對(duì)需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議,為推進(jìn)下一步工作新跨越建言獻(xiàn)策。

2016年,“強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革”成為深圳市委市政府一項(xiàng)重大決策,也成為深圳市深化行政審批制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能,提升城市治理能力和優(yōu)化城市治理結(jié)構(gòu)的重要部署。此次,市政協(xié)常委會(huì)以專項(xiàng)民主評(píng)議的方式推進(jìn)此項(xiàng)工作,不僅發(fā)揮了圍繞中心履職精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策的主體責(zé)任,同時(shí)開啟了民主監(jiān)督的新航程。

為了扎實(shí)做好這次民主評(píng)議工作,市政協(xié)制定了工作方案:由市政協(xié)主席戴北方親自擔(dān)任活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),46名參政議政和民主監(jiān)督能力較強(qiáng)的市(區(qū))政協(xié)委員組成兩個(gè)專項(xiàng)評(píng)議組,重點(diǎn)評(píng)議規(guī)劃國(guó)土、交通運(yùn)輸、城市管理、經(jīng)貿(mào)信息、住房建設(shè)和環(huán)境水務(wù)等方面事權(quán)的下放和承接情況。兩個(gè)評(píng)議組采取“請(qǐng)上來(lái)”與“走下去”相結(jié)合的工作方式,圍繞有關(guān)方面事權(quán)的下放和承接情況進(jìn)行了深度調(diào)研,收集了解各區(qū)承接事權(quán)的情況。

“強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革初見(jiàn)成效,一定程度上提升了政府辦事效率,改善了政府治理能力。”評(píng)議一組的組員在評(píng)議報(bào)告中給出了這樣的評(píng)價(jià)。同時(shí),評(píng)議一組成員在負(fù)責(zé)調(diào)研國(guó)土規(guī)劃、交通運(yùn)輸和城市管理相關(guān)事權(quán)下放與承接情況時(shí),也發(fā)現(xiàn)了一系列的問(wèn)題存在。“市直部門下放不夠順暢,缺少承接主體;區(qū)直部門供需不匹配,無(wú)法達(dá)成共識(shí);相同相近相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)沒(méi)有一并下放,導(dǎo)致時(shí)序不銜接沒(méi)有過(guò)渡期。”

從三個(gè)問(wèn)題出發(fā),評(píng)議一組組員做了詳細(xì)的分析并建議:針對(duì)新區(qū)缺乏承接主體的問(wèn)題,建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)靈活處理;針對(duì)事權(quán)下放不完全問(wèn)題,建議完善下放鏈條,實(shí)現(xiàn)相對(duì)徹底的放權(quán);此外,建議市委政府牽頭打破信息的孤島,完善信息的共享。

從評(píng)議二組的調(diào)研數(shù)據(jù)看來(lái),三大部門涉及的43項(xiàng)大的職能大量還集中在市直部門?！笆袇^(qū)的關(guān)聯(lián)是存在分歧的。”評(píng)議一組發(fā)現(xiàn)的三大問(wèn)題,也出現(xiàn)在了評(píng)議二組的調(diào)研結(jié)果中,對(duì)此,評(píng)議二組成員建議:市區(qū)部分單位對(duì)于強(qiáng)區(qū)放權(quán)的認(rèn)識(shí)要有所提高,一把手必須高度重視;避免改革的碎片化,要強(qiáng)化科學(xué)性和系統(tǒng)性;科學(xué)評(píng)估不斷修正,將改革推向深水區(qū);專項(xiàng)評(píng)議要制度化,規(guī)范化,長(zhǎng)期化,并與部門干部的績(jī)效考核結(jié)合。

“既要放權(quán),明確市、區(qū)兩級(jí)職責(zé),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等,又要簡(jiǎn)政,發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的作用。同時(shí),還要依法行政,完善監(jiān)管?！笔姓f(xié)副主席黎軍代表民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組作主題評(píng)議發(fā)言時(shí)表示。

“強(qiáng)區(qū)放權(quán)如果僅僅只做權(quán)利搬家,將會(huì)出現(xiàn)人力和財(cái)力成本提高而抵消的問(wèn)題。”福田區(qū)政協(xié)常委謝頻建議,“推行矩陣型組織結(jié)構(gòu)管理,這是職能型組織結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)的混合,既有項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)注重項(xiàng)目和服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn),保留了職能型組織結(jié)構(gòu)的職能特點(diǎn)?！?/p>

“在強(qiáng)區(qū)放權(quán)的訴求中,各個(gè)區(qū)提的最多的就是希望‘人隨事走,編隨事轉(zhuǎn)’?！比绾胃侠?、穩(wěn)妥的進(jìn)行?市政協(xié)委員駱冰建議,加強(qiáng)權(quán)威性、更高層級(jí)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),抓緊研究垂直管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制機(jī)制,此外,在判斷事權(quán)編制是否要下放問(wèn)題上,建議引入第三方評(píng)判機(jī)制。

“扁平化管理,賦予街區(qū)更多權(quán)利和責(zé)任?！薄皬?qiáng)區(qū)放權(quán)要注重布局完善體系,引導(dǎo)社會(huì)力量加入。”“完善地方立法為行政授權(quán)提供依據(jù)?！笔姓f(xié)委員陳雁、吳雅琴、孫蘊(yùn)分別表示。

會(huì)上,針對(duì)委員們提出的問(wèn)題,市編辦、市經(jīng)貿(mào)信息委、市規(guī)劃國(guó)土委等部門負(fù)責(zé)人作出了回應(yīng)。

“意見(jiàn)建議針對(duì)性和操作性強(qiáng),對(duì)我們下一步完善強(qiáng)區(qū)放權(quán)有關(guān)工作措施有很重要的指導(dǎo)作用?！笔姓笔虚L(zhǎng)艾學(xué)峰表示,市政府將進(jìn)一步做好事權(quán)下放工作、承接工作,并全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

“在評(píng)議當(dāng)中,委員們以批判性思維發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,以建設(shè)性的態(tài)度提出意見(jiàn)和建議。會(huì)后,市政協(xié)將會(huì)形成《民主監(jiān)督建議書》報(bào)市委、市政府決策參考,也希望各位委員繼續(xù)關(guān)注這項(xiàng)改革,為深圳的改革發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)?！笔姓f(xié)常務(wù)副主席劉潤(rùn)華說(shuō)。