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林金輝:中外合作辦學(xué)的政策趨勢(shì)

2017年01月04日 08:59 | 作者:林金輝 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)
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歲末年初,盤點(diǎn)中外合作辦學(xué)新發(fā)展,把目光聚焦在政策趨勢(shì),對(duì)于中外合作辦學(xué)政策制度的完善和提質(zhì)增效工程的推進(jìn),具有重要意義。

2016年2月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?!兑庖姟穼?duì)新時(shí)期中外合作辦學(xué)乃至于整個(gè)教育對(duì)外開放事業(yè)做出了科學(xué)的總體設(shè)計(jì),是新中國(guó)成立以來(lái)第一份全面指導(dǎo)我國(guó)教育對(duì)外開放事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,也是指導(dǎo)未來(lái)中外合作辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。

以《意見》的出臺(tái)為標(biāo)志,中外合作辦學(xué)進(jìn)入了新的、關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。這些新的變化,集中體現(xiàn)在中外合作辦學(xué)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度完善、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)理論支撐的政策新趨勢(shì)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。中外合作辦學(xué)頂層設(shè)計(jì)是在《意見》的總體設(shè)計(jì)指導(dǎo)下進(jìn)行的,既是政府的設(shè)計(jì),也是學(xué)校和辦學(xué)單位的設(shè)計(jì)??傮w上看,政府層面高度重視頂層設(shè)計(jì),并規(guī)劃了可行的施工路線圖,例如,2016年12月28日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就明確提出要依法完善中外合作辦學(xué)辦法,提高教育國(guó)際交流合作水平。學(xué)校和辦學(xué)單位也逐步重視做好頂層設(shè)計(jì)。值得注意的是,要按照先做理論設(shè)計(jì),再做方案設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)和程序設(shè)計(jì)的順序進(jìn)行,不能逆向;前幾年,一些地方政府和教育機(jī)構(gòu)先做程序設(shè)計(jì),再往上走,逆向設(shè)計(jì)導(dǎo)致了中外合作辦學(xué)發(fā)展的盲目性,導(dǎo)致了政績(jī)工程、面子工程,出現(xiàn)“一窩蜂”現(xiàn)象?!兑庖姟烦雠_(tái)后,不少省級(jí)黨委和政府相繼制定了本省份的實(shí)施意見,一些地方教育行政部門和高校制定了實(shí)施辦法,有效地杜絕了逆向設(shè)計(jì)的弊端。

加強(qiáng)制度完善?!兑庖姟分赋觯型夂献鬓k學(xué)要“完善準(zhǔn)入制度,改革審批制度,開展評(píng)估認(rèn)證,強(qiáng)化退出機(jī)制”?!兑庖姟烦雠_(tái)以來(lái),國(guó)家教育行政部門在加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的同時(shí),適時(shí)推出了具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的改革方案和措施。針對(duì)《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》中有些條款與中外合作辦學(xué)新實(shí)踐有所不適應(yīng)及存在調(diào)整乏力或缺失的現(xiàn)象,啟動(dòng)了《條例實(shí)施辦法》的修訂工作,并強(qiáng)調(diào)做好思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備,力求在2017年底完成修訂工作;按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總要求,教育部國(guó)際司組織有關(guān)力量起草了中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的三個(gè)重要文件,即《關(guān)于做好高等學(xué)校赴境外辦學(xué)有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于高等學(xué)校舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有關(guān)條件的通知》、《關(guān)于做好高等專科教育中外合作辦學(xué)工作的通知》。

近一年來(lái),中外合作辦學(xué)年度報(bào)告制度正式啟動(dòng),800多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目向社會(huì)“亮家底”,接受社會(huì)廣泛監(jiān)督,有效推進(jìn)了信息公開。目前,社會(huì)和辦學(xué)單位比較關(guān)注的中外合作辦學(xué)退出機(jī)制問(wèn)題,是《意見》明確要求必須加以強(qiáng)化的。在多輪評(píng)估退出112個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,政策趨勢(shì)顯示,還需要進(jìn)一步完善評(píng)估制度并建立新的制度,做好中外合作辦學(xué)“盤活存量”、“騰籠換鳥”的工作。

加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。《意見》指出,要“加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè),健全監(jiān)管制度,形成高效可靠的綜合監(jiān)管體系和監(jiān)督合力。”過(guò)程監(jiān)管是中外合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的重要途徑。近一年來(lái),在廢止《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》的前提下加強(qiáng)中外合作辦學(xué)事中事后監(jiān)管成為境外辦學(xué)的重中之重;中外合作辦學(xué)協(xié)議(章程)落實(shí)情況檢查、督促的相關(guān)舉措落地生效;機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建立完善,以及教育教學(xué)管理科學(xué)化和民主化的進(jìn)程也開始得到重視。當(dāng)前,一些高校和辦學(xué)單位已經(jīng)有相對(duì)完善的管理辦法,實(shí)施相對(duì)較好,相關(guān)研究正在加以總結(jié),推動(dòng)了成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制的建設(shè)。

值得注意的是,在全國(guó)2469家中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中,這項(xiàng)工作總體上還不樂(lè)觀,因此要推動(dòng)學(xué)校和辦學(xué)單位加快管理辦法的研究制定工作,并把這項(xiàng)工作納入評(píng)估和年度報(bào)告的范圍抓嚴(yán)抓實(shí);更為重要的是,管理辦法制定出來(lái)之后,還必須有相應(yīng)的機(jī)制和措施加以落實(shí)。中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效的核心是課程、教學(xué)和師資;尤其是,師資質(zhì)量建設(shè)是中外合作辦學(xué)的“牛鼻子”。過(guò)程監(jiān)管,重點(diǎn)是對(duì)課程體系建設(shè)、教學(xué)過(guò)程和內(nèi)容以及師資隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)管和投入。近一年來(lái),中外合作辦學(xué)的工作中心有所下移,一批中外合作辦學(xué)精品課程得到開發(fā)和建設(shè);師資建設(shè)的“牛鼻子”作用得到重視。

加強(qiáng)黨的建設(shè)。中外合作辦學(xué)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的合作辦學(xué),培養(yǎng)的同樣是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)黨的建設(shè),是做好中外合作辦學(xué)的根本保證。

如果說(shuō),中外合作辦學(xué)是我國(guó)教育改革的“特區(qū)”,那么,黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有“特區(qū)”?!兑庖姟访鞔_提出,要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)教育對(duì)外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全教育對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,充分發(fā)揮各級(jí)黨委在教育對(duì)外開放戰(zhàn)略目標(biāo)制定、人才培養(yǎng)、干部管理等各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。創(chuàng)新工作方式,加強(qiáng)和改進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作,加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀涉外辦學(xué)管理人才?!秉h的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題,具有十分重要的意義。全面深入貫徹六中全會(huì)精神,就是要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)……筑牢“四個(gè)意識(shí)”,不僅是教育外事工作中黨要管黨、從嚴(yán)治黨的題中之意,更是我們以“四個(gè)合格”為目標(biāo),統(tǒng)一思想、凝聚力量,扎實(shí)推進(jìn)教育對(duì)外開放的思想保障。一年來(lái),黨和政府有關(guān)部門深入調(diào)研中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)情況,關(guān)于中外合作辦學(xué)黨建工作的相關(guān)文件有望近期出臺(tái)。

加強(qiáng)理論支撐?!兑庖姟访鞔_提出,“加強(qiáng)理論支撐。完善國(guó)別和區(qū)域研究基地布局,加強(qiáng)國(guó)際問(wèn)題研究。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量開展教育對(duì)外開放戰(zhàn)略研究。支持大學(xué)智庫(kù)合作。健全教育對(duì)外開放事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制。建立教育對(duì)外開放專家咨詢組織,建設(shè)研究數(shù)據(jù)平臺(tái),健全決策機(jī)制?!薄兑庖姟纷?jǐn)?shù)不多,對(duì)理論研究花了這么多的筆墨,的確來(lái)之不易。這是中外合作辦學(xué)科學(xué)研究的重要機(jī)遇,也是沉甸甸的社會(huì)責(zé)任。近一年來(lái),中外合作辦學(xué)科學(xué)研究和智庫(kù)作用得到越來(lái)越多的重視。國(guó)家和教育行政部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)中外合作辦學(xué)科學(xué)研究要做政府決策的建言者、政策效果的評(píng)估者、社會(huì)輿論的引導(dǎo)者和辦學(xué)實(shí)踐的引領(lǐng)者。中外合作辦學(xué)理論研究“用不上、不夠用”的局面得到重要改變,基礎(chǔ)理論研究不斷加強(qiáng),基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究形成了系列成果,具有標(biāo)志性和示范性;一些具有科學(xué)性和可行性的應(yīng)用研究成果為教育決策和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論支撐和專業(yè)支持。

2017年,是貫徹落實(shí)好《意見》的關(guān)鍵之年,中外合作辦學(xué)改革創(chuàng)新必將順應(yīng)新時(shí)期中外合作辦學(xué)發(fā)展的新趨勢(shì),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,哪里出現(xiàn)新問(wèn)題,改革就跟進(jìn)到哪里;必將進(jìn)一步突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn),陸續(xù)出臺(tái)一批重大改革措施;必將使新時(shí)期中外合作辦學(xué)的改革方案落地生根,結(jié)出碩果。

(作者系中國(guó)高教學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)分會(huì)理事長(zhǎng))

編輯:邢賀揚(yáng)

關(guān)鍵詞:林金輝 中外合作辦學(xué) 政策趨勢(shì)

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