2016年12月8日,青海省政協(xié)常委會(huì)議審議通過了《政協(xié)青海省委員會(huì)委員履職工作規(guī)則》,同一天,省政協(xié)印發(fā)了12月1日主席會(huì)議審議通過的《青海省政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃制定辦法(試行)》、《青海省政協(xié)提案辦理協(xié)商實(shí)施辦法》。

近年來,青海省政協(xié)不斷健全完善推進(jìn)協(xié)商民主的制度性規(guī)定和工作機(jī)制,確保了各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)有章可循、有序進(jìn)行,也促進(jìn)了政協(xié)參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處,提升了政協(xié)工作“三化”水平。加強(qiáng)制度建設(shè),健全機(jī)制,完善制度,已成為青海省政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要基石。

努力構(gòu)建協(xié)商民主制度體系

為貫徹落實(shí)中央和省委推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的部署,2015年以來,青海省政協(xié)制度建設(shè)步入“快車道”,協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)入新階段。繼2015年底《中共青海省委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》、《中共青海省委開展政黨協(xié)商的實(shí)施方案》正式印發(fā)實(shí)施后,2016年5月,省政協(xié)協(xié)助中共青海省委制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》,依靠制度規(guī)范協(xié)商議題提出、計(jì)劃制定、組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作要求,切實(shí)增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主的計(jì)劃性、針對(duì)性、有效性。隨后,又研究制定了《青海省政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃制定辦法(試行)》、《青海省政協(xié)提案辦理協(xié)商實(shí)施辦法》兩個(gè)配套文件,形成了更加明晰的規(guī)范和便于操作的指引。

同時(shí),省政協(xié)積極探索立法協(xié)商,搭建立法協(xié)商平臺(tái),建立立法協(xié)商制度。省政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)先后與省人大法制委、省政府法制辦簽訂了立法協(xié)商工作備忘錄。2015年11月,省政協(xié)辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于民主參與地方立法協(xié)商的實(shí)施意見》,明確政協(xié)參與地方立法協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障措施。至此,省政協(xié)民主參與省人大、省政府層面的地方立法協(xié)商有了制度保障,立法協(xié)商成為本屆省政協(xié)工作的一大亮點(diǎn)。

為使委員們做到“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政,守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”,2015年1月,省政協(xié)出臺(tái)了《關(guān)于省政協(xié)委員參加會(huì)議活動(dòng)的規(guī)定》;2016年1月,省政協(xié)常委會(huì)議審議通過了《政協(xié)青海省委員會(huì)委員履職守則》,為規(guī)范委員履職劃定了“硬杠杠”。在全國(guó)政協(xié)制定出臺(tái)《委員履職規(guī)則(試行)》后,又根據(jù)上位文件、結(jié)合省政協(xié)《委員履職守則》,起草了省政協(xié)《委員履職規(guī)則(試行)》,從制度上促進(jìn)了政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮。2016年9月召開的常委會(huì)議通過了《政協(xié)青海省委員會(huì)專門委員會(huì)通則(修訂)》。全體會(huì)議、常委會(huì)議實(shí)行大會(huì)發(fā)言遴選機(jī)制、委員參會(huì)座簽制、巡查制,紀(jì)律歸位、履職到位,委員們的履職風(fēng)貌受到各方肯定,大會(huì)發(fā)言得到參會(huì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)贊。

不斷完善協(xié)商民主工作機(jī)制

青海省政協(xié)在總結(jié)以往工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,注重探索創(chuàng)新,不斷完善協(xié)商機(jī)制,初步形成了以全體會(huì)議為龍頭,以專題協(xié)商和雙月協(xié)商為重點(diǎn),以對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商以及立法協(xié)商為常態(tài)的協(xié)商格局,協(xié)商機(jī)制不斷完善。

青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)參加省政協(xié)的重要協(xié)商活動(dòng),面對(duì)面聽取委員意見建議已成常態(tài)。2016年7月,省政府、省政協(xié)圍繞推動(dòng)“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施召開專題協(xié)商會(huì)。這是雙方自2015年以來聯(lián)合召開的第三次專題協(xié)商會(huì)。省長(zhǎng)和各位副省長(zhǎng)悉數(shù)到會(huì),與省政協(xié)主席、副主席進(jìn)行高層對(duì)話,直面問題。會(huì)后,省政府專門印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真辦理省政府省政協(xié)專題協(xié)商會(huì)意見建議的通知》,逐條逐項(xiàng)就采納落實(shí)建議做出安排,確保了協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。青海省政府、省政協(xié)高層專題協(xié)商會(huì),在推動(dòng)協(xié)商民主在青海廣泛多層制度化發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生了重要示范效應(yīng)。

從2014年起,省政協(xié)在抓好常委會(huì)專題協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立了“雙月協(xié)商座談會(huì)”制度。雙月協(xié)商座談會(huì)集專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商于一身,議題具體、討論深入、成果豐富,已成為政協(xié)協(xié)商民主經(jīng)常性平臺(tái)和重要品牌。為進(jìn)一步促進(jìn)其制度化、規(guī)范化,2015年8月,省政協(xié)主席會(huì)議通過了《政協(xié)青海省委員會(huì)雙月協(xié)商座談會(huì)工作辦法》。

青海省政協(xié)在實(shí)踐中形成并確立了政協(xié)同黨委、政府重點(diǎn)協(xié)商議題會(huì)商機(jī)制,選題遴選機(jī)制,使得協(xié)商議題確定更為科學(xué);在協(xié)商過程中建立了委員知情明政機(jī)制、協(xié)商互動(dòng)交流機(jī)制,使得協(xié)商內(nèi)容議得更深更透;在協(xié)商活動(dòng)后,從成果匯總、報(bào)送、反饋等環(huán)節(jié)建立了協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。(特約通訊員 朱文平)