四川成都郫縣法院

讓法官專司審判

本報(bào)記者 張 璁

“從過(guò)去的57人到現(xiàn)在的31人，員額法官單獨(dú)收案數(shù)也由改革前的人均192件，增加到改革后319件?！钡拇ǔ啥价h人民法院院長(zhǎng)洪磊同時(shí)告訴記者，盡管該院案件收案總數(shù)由2015年的8049件，上升到了2016年的8490件，但員額制改革后，與之相對(duì)的結(jié)案數(shù)卻不降反增，由2015年的7007件上升到2016年的7723件，上升了7.8%，結(jié)案率同比上升了2.73%，“司法體制改革的效果正在初步凸顯。”

員額法官數(shù)量畢竟有限，在員額制改革中，如何安排未入額的同志是一個(gè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。洪磊介紹，對(duì)于此次沒(méi)能入額的法官，大致有三種安排模式：第一種是鑒于法院案多人少的實(shí)際情況，給有經(jīng)驗(yàn)的老同志設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期，但在過(guò)渡期內(nèi)只參與簡(jiǎn)易案件的審理，并且必須由員額法官最終簽發(fā)判決書；第二種面向的是年輕骨干，這些人在院庭長(zhǎng)帶領(lǐng)下作為法官助理參與案件審理，從而成為一支后備力量；第三種方案則是安排老法官成為司法輔助人員，從事裁判文書送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全等工作。

郫縣法院通過(guò)建立員額法官、法官助理、書記員、實(shí)習(xí)法官助理等人員的分類管理制度，明確各自定義、崗位、職責(zé)等問(wèn)題，讓各類人員明白是什么人，干什么事，最終落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”要求。

“盡管這次司法改革未能入額，存有遺憾，但是作為司法改革的參與者，對(duì)這項(xiàng)改革表示理解?！币晃焕贤颈硎荆m然沒(méi)入額，但也該一如既往地干好本職工作，繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。這位老同志在短短幾個(gè)月內(nèi)就辦理保全案件154件。

對(duì)此，法官助理許世強(qiáng)也深有感觸地說(shuō)，雖然自己是北大畢業(yè)，儲(chǔ)備了較為豐富的理論知識(shí)，但畢竟自己參加工作時(shí)間短，對(duì)法律的理解與法律的實(shí)踐上與入額法官有差距，所以應(yīng)當(dāng)向入額法官學(xué)習(xí)，“院里面給予我很多鼓勵(lì)，并由資深老法官帶領(lǐng)我們學(xué)習(xí)辦案，幫助積累經(jīng)驗(yàn)。而且這次也預(yù)留了4%的員額進(jìn)入空間，這也讓自己看到了努力的方向，增加了前進(jìn)的動(dòng)力?！?/p>

員額制改革之后，面向員額法官的司法責(zé)任制改革才能水到渠成。郫縣法院結(jié)合審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)組建了18個(gè)獨(dú)任庭和16個(gè)合議庭，構(gòu)建了新型審判團(tuán)隊(duì)，并制定下發(fā)新型審判團(tuán)隊(duì)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，授權(quán)員額法官自行審核、簽發(fā)法律文書，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)運(yùn)行去行政化。

同時(shí)，郫縣法院還通過(guò)剝離審判輔助事務(wù)，讓法官能夠真正專司審判。“一是充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心功能，剝離審判輔助事項(xiàng)1.5萬(wàn)余項(xiàng)；二是確定統(tǒng)一集中剝離審判輔助事務(wù)，確定由執(zhí)行局負(fù)責(zé)法律文書送達(dá)、上訴案件統(tǒng)一移送、保全案件等輔助事項(xiàng)，集中完成事務(wù)性工作統(tǒng)一辦理；三是探索外包事務(wù)剝離。積極探索檔案等部分事務(wù)外包工作，保障法官的辦案精力?！焙槔诮榻B。

“在實(shí)行司法責(zé)任制后，法院通過(guò)剝離審判輔助事務(wù)，減少了行政事務(wù)，讓自己能夠?qū)Ｋ緦徟泄ぷ?，更多精力用于審判?！北辉u(píng)為“成都人民滿意法官”的郫筒法庭庭長(zhǎng)周裕靈說(shuō)，由于組織的保障得力，提高了自己的宏觀管理水平，更多的精力可以被用在對(duì)自己案件的審理和把控上，這才能夠使得自己在2016年審結(jié)307件，案件調(diào)撤率達(dá)到82%左右，同比增加3個(gè)百分點(diǎn)。

洪磊介紹，郫縣法院專門確立了“院長(zhǎng)開(kāi)庭周”制度，要求每月固定一周的時(shí)間，讓院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、執(zhí)行局長(zhǎng)、審委會(huì)專職委員不受行政事務(wù)的干擾，專門從事開(kāi)庭、撰寫裁判文書等審判工作。自運(yùn)行以來(lái)，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與辦理案件240件。

江蘇南京玄武區(qū)檢察院

每一起案件都要全力以赴

本報(bào)記者 彭 波

2017年一開(kāi)年，46歲的江蘇省南京市玄武區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)王衛(wèi)東就忙開(kāi)了。去年底，他作為入額檢察官，和其他兩名檢察官一起，分到了一件人數(shù)眾多、案情復(fù)雜的組織傳銷案。王衛(wèi)東說(shuō)，他好像回到了20多年前剛踏進(jìn)檢察院時(shí)的工作狀態(tài)，必須耐心細(xì)致地核實(shí)每一筆事實(shí)、馬不停蹄地提審每一名犯罪嫌疑人。

王衛(wèi)東是全院首批入額檢察官中僅有的兩名副檢察長(zhǎng)之一。2015年9月，按照江蘇省檢察院的統(tǒng)一部署，玄武區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)了員額內(nèi)檢察官的遴選工作，首批設(shè)置了23名入額檢察官。

“報(bào)名參加遴選，我別無(wú)選擇。因?yàn)楦鶕?jù)改革要求，分管業(yè)務(wù)部門的副檢察長(zhǎng)必須入額?！蓖跣l(wèi)東說(shuō)，基層案多人少，需要檢察官時(shí)刻保持最佳戰(zhàn)斗力，年輕人精力充沛，當(dāng)然希望更多年輕檢察官能進(jìn)入員額，“但作為分管領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)期不接觸具體案件，就不可能全面了解部門的工作情況?！鼻八己笙?，王衛(wèi)東還是報(bào)了名。

就在王衛(wèi)東決心跟年輕人一道競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，1981年出生的陳麗芳卻還在猶豫要不要報(bào)名?！皢T額檢察官需要背負(fù)的責(zé)任太重大了。這幾年，我們?cè)恨k理的案件量成倍增長(zhǎng)，人員卻沒(méi)有增加，每個(gè)人都是滿負(fù)荷運(yùn)行?，F(xiàn)在要員額制改革，公訴部門只設(shè)置了7個(gè)員額檢察官，原本20多個(gè)人干的活攤到這7個(gè)人頭上，那工作量得多大。而且，現(xiàn)在終身責(zé)任制，萬(wàn)一出點(diǎn)紕漏，那可是要終身負(fù)責(zé)的?！痹诘谝淮稳藛T分類意向摸底時(shí)，陳麗芳退卻了，她選擇成為檢察輔助人員，希望把更多時(shí)間留給家庭。然而，10多年的公訴情結(jié)豈是說(shuō)斷就能斷的？領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)員談心、家人的鼎力支持，終于讓陳麗芳回心轉(zhuǎn)意，走上了遴選考場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)筆試、面試、考核、遴選等多道程序，王衛(wèi)東和陳麗芳都順利入額，成為玄武區(qū)檢察院公訴部7名入額檢察官之一。

“入額后，權(quán)力更大了，流程也更簡(jiǎn)單了。以前案子要向分管副檢察長(zhǎng)匯報(bào)審批，現(xiàn)在自己就可以決定，節(jié)約了不少內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)間。但與之相應(yīng)的是責(zé)任也更重大了?！标慃惙颊f(shuō)，2016年，她一共辦理了128起案件，平均不到3天就要辦理1起案件。

不過(guò)，在新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制下，陳麗芳還有一名檢察官助理和一名書記員配合她辦案，“3個(gè)人分工合作：簡(jiǎn)單的證據(jù)材料交給檢察官助理完成，瑣碎的程序事務(wù)交給書記員承擔(dān)，我可以集中更多精力在研究分析證據(jù)和定性方面?！?/p>

2016年，陳麗芳辦理過(guò)一起電信詐騙案，涉及多達(dá)279名被害人，分布在江蘇、內(nèi)蒙古、新疆等全國(guó)各地?！斑@起案件犯罪嫌疑人不配合，因此，證據(jù)的比對(duì)梳理就尤為重要，工作量也增加了很多?！标慃惙颊f(shuō)，以前檢察輔助人員不足，需要檢察官承擔(dān)更多瑣碎的程序性工作，“基本要‘7×24’，否則根本辦不完”。但是，在新型辦案組合模式下，檢察官、檢察官助理、書記員分工協(xié)作，很快就順利辦結(jié)了案。

相比于陳麗芳“忙并快樂(lè)著”，王衛(wèi)東則感受到了雙重身份帶來(lái)的變化，“包括理念的變化、職責(zé)的變化，還有參與辦案方式的變化?！眴T額制改革后，檢察官手中的權(quán)限更大了，除了重大案件，分管檢察長(zhǎng)不再聽(tīng)取案件匯報(bào)。但對(duì)于自己承辦的案件，則必須跟普通員額檢察官一樣，完成提審犯罪嫌疑人、接待當(dāng)事人、聽(tīng)取律師意見(jiàn)、公開(kāi)審查聽(tīng)證、制作文書、出庭支持公訴等一系列工作。

“因?yàn)槲疫€承擔(dān)著隊(duì)伍建設(shè)等行政管理職能，所以直接辦案并不多，去年一共辦理了8起案件，有集資詐騙類難案，也有電信詐騙類新案，難度系數(shù)大概是中等偏難，但每一起案件都要全力以赴?！蓖跣l(wèi)東說(shuō)。

員額制改革讓玄武區(qū)檢察院煥發(fā)了新的活力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年10月，該院公訴部門受理案件數(shù)量683件971人，同比上升33.40%和43.43%；審查后起訴案件631件911人，同比上升29.84%和49.59%；僅有14%的案件需要分管檢察長(zhǎng)審批。在案件受理量和起訴量大幅增加的情況下，案件的平均辦理時(shí)間比去年減少8.98天。