新華社北京1月12日電題：釋放稅改紅利 增添經(jīng)濟(jì)活力——國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍回應(yīng)稅收熱點(diǎn)問(wèn)題

新華社記者韓潔、郁瓊源、申鋮

稅收是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大變革時(shí)代，如何進(jìn)一步釋放稅制改革紅利為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增活力？牽一發(fā)而動(dòng)全身的營(yíng)改增如何更好促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效？如何落實(shí)好每項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)起飛？

12日，恰逢一年一度的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議召開，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍接受新華社記者采訪，回應(yīng)諸多社會(huì)關(guān)切的稅收熱點(diǎn)問(wèn)題。

以稅收之減助經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

扣減出口退稅后收入115878億元，增幅4.8%，這是全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議最新公布的2016年稅收成績(jī)單。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，2012年至2016年我國(guó)GDP增幅從7.8%逐步放緩至6.7%左右，稅收增幅則從2012年的11.3%降至2016年的4.8%，6.5個(gè)百分點(diǎn)的降幅明顯超過(guò)同期GDP增速下降幅度。

“2016年稅收收入增幅下降較多，實(shí)施減稅政策是其中一個(gè)重要原因?！蓖踯娬f(shuō)。

營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策適用范圍放寬至年應(yīng)納稅所得額30萬(wàn)元；小微企業(yè)免征增值稅營(yíng)業(yè)稅條件從月銷售額5000元提至3萬(wàn)元；兩次擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策范圍；將更優(yōu)惠的固定資產(chǎn)加速折舊政策范圍擴(kuò)至10個(gè)行業(yè)；有序擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍及簡(jiǎn)化認(rèn)定手續(xù)……

王軍說(shuō)，近年來(lái)，一系列稅制改革和減稅政策直接降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加市場(chǎng)活力起到了重要促進(jìn)作用。

對(duì)于社會(huì)關(guān)注的小微企業(yè)是否受益營(yíng)改增，王軍說(shuō)，去年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的1069萬(wàn)戶納稅人中，小規(guī)模納稅人934萬(wàn)戶，占全部試點(diǎn)納稅人的87%。營(yíng)改增政策規(guī)定，對(duì)小企業(yè)按3%的征收率實(shí)行簡(jiǎn)易征收。如果原來(lái)繳納5%的營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)改增后征收率降為3%，負(fù)擔(dān)水平直降40%；如果原來(lái)繳納3%營(yíng)業(yè)稅，表面上是稅負(fù)平移，但因計(jì)稅依據(jù)發(fā)生變化，換算后稅負(fù)下降。去年5-11月934萬(wàn)戶小企業(yè)稅負(fù)平均下降了26.7%。

營(yíng)改增為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“實(shí)實(shí)在在”減稅

從2012年1月1日營(yíng)改增試點(diǎn)在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先啟動(dòng)，到2016年5月1日擴(kuò)至最后的金融業(yè)等四大行業(yè)，營(yíng)改增試點(diǎn)已走過(guò)五年歷程。

“目前，改革總體運(yùn)行平穩(wěn)、漸行漸好，成效好于預(yù)期?！蓖踯娬f(shuō)，改革直接效應(yīng)明顯，全年累計(jì)減稅將超過(guò)5000億元，確保實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的改革目標(biāo)。同時(shí)，改革外溢效應(yīng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)漸顯，為推動(dòng)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，營(yíng)改增如何惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)？王軍說(shuō)，工業(yè)企業(yè)是原增值稅納稅人，但也是營(yíng)改增擴(kuò)圍的“凈受益者”。2012年至2015年，以工業(yè)企業(yè)為主的原增值稅納稅人從“3+7”行業(yè)增加抵扣減稅分別為237億元、802億元、1020億元、1220億元，呈逐步增加趨勢(shì)。

“特別是2016年減稅規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，1-4月原增值稅納稅人從‘3+7’行業(yè)增加抵扣減稅406億元，5月份全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后可抵扣進(jìn)項(xiàng)進(jìn)一步增加。”王軍給記者算了筆賬，2016年1-11月，原增值稅納稅人累計(jì)減稅1586億元，約占全部營(yíng)改增減稅額的三分之一。

他援引國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)，2012年至2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金（包括應(yīng)交增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅金及附加、管理費(fèi)用下稅金等）與營(yíng)業(yè)收入的比值，分別是5.8%、5.77%、5.6%、5.36%。這一比值從2012年開始逐年下降，與營(yíng)改增的擴(kuò)圍時(shí)間一致。

“這些都說(shuō)明，營(yíng)改增及各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策給實(shí)體經(jīng)濟(jì)、給工業(yè)企業(yè)、給制造業(yè)的減稅效果是實(shí)實(shí)在在的，對(duì)這些企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、加快發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。”

針對(duì)部分企業(yè)稅負(fù)不降反升將“對(duì)癥出招”

營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開后，兌現(xiàn)承諾實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)稅負(fù)只減不增，但這并不意味著所有行業(yè)的每個(gè)企業(yè)稅負(fù)都是下降的。

王軍說(shuō)，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，財(cái)稅部門不斷完善政策并實(shí)施了一系列優(yōu)化服務(wù)措施，所有行業(yè)均實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降，部分企業(yè)營(yíng)改增后稅負(fù)上升狀況也在逐步發(fā)生積極變化。

時(shí)間見(jiàn)證變化。數(shù)據(jù)顯示，2016年5月四大行業(yè)中稅負(fù)上升的納稅人比例是3.9%，到7月降到2%左右。到去年11月，1069萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人中僅有1.5%的納稅人，即16萬(wàn)戶左右企業(yè)存在不同程度稅負(fù)上升。

王軍說(shuō)，受企業(yè)投資周期、資本構(gòu)成、管理情況、政策熟悉程度等多因素影響，企業(yè)稅負(fù)波動(dòng)表現(xiàn)復(fù)雜，稅負(fù)上升企業(yè)分布呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變動(dòng)：在四大行業(yè)26個(gè)小行業(yè)中，有的小行業(yè)稅負(fù)上升企業(yè)占比相對(duì)多一些，有的少一些；有的企業(yè)這個(gè)月稅負(fù)上升，下個(gè)月稅負(fù)就下降了；同一小行業(yè)內(nèi)，有時(shí)這家企業(yè)稅負(fù)上升，有時(shí)那家企業(yè)稅負(fù)上升。目前情況仍在變化中，但稅負(fù)上升程度大多呈下降趨勢(shì)。

“盡管企業(yè)情況千差萬(wàn)別，統(tǒng)一的稅收政策確實(shí)難以做到所有企業(yè)以及企業(yè)在所有時(shí)段的稅負(fù)都是降低的；盡管變化的趨勢(shì)是好的，但是我們?nèi)詫⒁蝗缂韧叨戎匾曔@個(gè)問(wèn)題?！蓖踯娬f(shuō)，今年1月16日結(jié)束2016年度稅收征期后，稅務(wù)部門將專題對(duì)1.5%左右的稅負(fù)上升企業(yè)開展分析研判。

王軍強(qiáng)調(diào)，企業(yè)改善管理對(duì)營(yíng)改增減稅至關(guān)重要。營(yíng)改增作為一項(xiàng)稅制改革措施，與直接減免稅不完全一樣，更需要企業(yè)根據(jù)變化了的制度要求，著力改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部管理。

他表示，對(duì)企業(yè)共性的合理訴求，稅務(wù)部門將全力配合財(cái)政部研究完善營(yíng)改增政策，及時(shí)發(fā)文解決有關(guān)政策及征管問(wèn)題。同時(shí)將持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和短期稅負(fù)上升明顯的企業(yè)開展入戶輔導(dǎo)，幫助企業(yè)改進(jìn)內(nèi)部管理，有針對(duì)性地幫助納稅人用好抵扣政策，讓納稅人更好熟悉改革和政策規(guī)定及操作辦法，獲得更多紅利。