國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合印發(fā)《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是指導(dǎo)今后5年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)?！笆濉睍r(shí)期水利改革發(fā)展有哪些思路？《規(guī)劃》提出了什么發(fā)展目標(biāo)？又有哪些主要任務(wù)？本報(bào)記者就此采訪了水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文。

周學(xué)文表示，近年來(lái)，我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)損害等新老水問(wèn)題相互交織，對(duì)保障水安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，水安全已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)五年規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)水利改革發(fā)展取得重大成效。

“‘十二五’時(shí)期是水利改革發(fā)展極為重要的5年。5年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，水利改革全面推進(jìn)，依法治水管水得到加強(qiáng)。”周學(xué)文介紹，水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高，5年完成總投資達(dá)到2萬(wàn)億元，有力保障了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大江大河防洪減災(zāi)體系基本形成，5年間全國(guó)洪澇災(zāi)害年均損失率為0.4%，是上世紀(jì)90年代初有統(tǒng)計(jì)資料以來(lái)最少的時(shí)期。農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本解決，3.04億農(nóng)村居民和4133萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生喝上安全水。水資源利用效率進(jìn)一步提高，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比“十一五”末下降31%、35%。同時(shí)，水利發(fā)展體制機(jī)制也逐步完善，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)成效明顯，寧夏、內(nèi)蒙古等7省區(qū)水權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

周學(xué)文表示，“總體來(lái)看，‘十二五’時(shí)期水利投資規(guī)模大、建設(shè)進(jìn)度快、改革力度強(qiáng)、綜合效益好、群眾受益多，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為‘十三五’時(shí)期水利改革發(fā)展再上臺(tái)階奠定了良好基礎(chǔ)”。

周學(xué)文說(shuō)，基于對(duì)我國(guó)基本國(guó)情水情及水利發(fā)展新形勢(shì)綜合研判，此次《規(guī)劃》將全面提升水安全保障能力作為“十三五”水利改革發(fā)展的主線。

圍繞這一主線，《規(guī)劃》提出從全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、健全水利發(fā)展體制機(jī)制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)水利改革發(fā)展，并明確了“十三五”時(shí)期水利改革發(fā)展目標(biāo)：到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)。

同時(shí)，《規(guī)劃》提出防洪抗旱減災(zāi)、節(jié)約用水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利改革和管理等6個(gè)方面16項(xiàng)指標(biāo)。其中4項(xiàng)為約束性指標(biāo)，包括未來(lái)5年年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。

“近年來(lái)，我國(guó)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷取得新進(jìn)展，但水利發(fā)展體制機(jī)制仍存在不少問(wèn)題?！敝軐W(xué)文認(rèn)為，我國(guó)河湖管理機(jī)制尚不健全，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管薄弱，導(dǎo)致河湖管理問(wèn)題凸顯，如河道干涸湖泊萎縮、水環(huán)境狀況惡化等，對(duì)保障水安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，水價(jià)形成機(jī)制不完善，價(jià)格水平總體偏低，灌溉水價(jià)僅占運(yùn)行成本的三分之一，難以充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，也難以有效利用金融資本和吸引社會(huì)投資，甚至影響到工程的正常維護(hù)和運(yùn)行。

對(duì)此，周學(xué)文說(shuō)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府在水治理中的職責(zé)，加強(qiáng)水資源管理、河湖管理、水利工程質(zhì)量監(jiān)管，把該管的管住管嚴(yán)管好。同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，理順價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，形成政府和市場(chǎng)兩只手協(xié)同發(fā)力的格局。

“十三五”時(shí)期如何進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)？周學(xué)文表示，《規(guī)劃》把加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“十三五”水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并且按照現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的要求進(jìn)行謀劃。截至目前，172項(xiàng)重大水利工程中還有66項(xiàng)尚未開工建設(shè)，“十三五”期間將加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪、供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)水利支撐和保障能力。針對(duì)2016年大水暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，“十三五”期間將集中力量加快中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板。此外，“十三五”期間還將通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，“十三五”期間將更加注重貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目安排和投資支持上向貧困地區(qū)傾斜。