新華社北京１月１３日電新聞分析：美為何放棄對(duì)古“干腳濕腳”政策

新華社記者高春雨　李家瑞

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬１２日宣布，為推動(dòng)美古雙邊關(guān)系正?；?，即刻終止美國(guó)當(dāng)前對(duì)古巴偷渡者的特殊移民政策。

分析人士指出，盡管白宮將很快易主，美古關(guān)系未來(lái)不明，但奧巴馬在卸任前為改善美古關(guān)系公布了一項(xiàng)重要舉措，消除了美古關(guān)系正?；M(jìn)程中的一大障礙。

古巴政府對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)。古巴政府１２日說(shuō)，美國(guó)結(jié)束針對(duì)古巴人的“干腳濕腳”政策，這是推進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展“積極”“重要”的一步。

奧巴馬當(dāng)天發(fā)表聲明稱，美國(guó)國(guó)土安全部從即刻起終止執(zhí)行長(zhǎng)達(dá)２０多年的“干腳濕腳”政策。任何試圖非法進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)且不符合人道主義救援條件的古巴人將同其他國(guó)家的公民一樣被遣返。奧巴馬表示，古巴政府已同意接收美方遣返的古巴人。

美國(guó)的“干腳濕腳”政策自１９９５年開(kāi)始施行。政策規(guī)定，不接收在海上被美方攔截的古巴偷渡者，但接收成功踏上美國(guó)領(lǐng)土的古巴人。

２０１４年１２月１７日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅宣布啟動(dòng)兩國(guó)關(guān)系正?；M(jìn)程。２０１５年７月，兩國(guó)正式恢復(fù)外交關(guān)系。但是，“干腳濕腳”政策一直是美古關(guān)系正常化面臨的主要障礙之一。古巴一直反對(duì)并要求美方廢除這一政策，指責(zé)該法案鼓勵(lì)非法移民。

社科院拉美所古巴研究中心執(zhí)行主任楊建民在接受新華社記者采訪時(shí)指出，美國(guó)起初給予古巴偷渡者特殊待遇的主要目的是吸引古巴精英階層前往美國(guó)，借此瓦解古巴政權(quán)。

受“干腳濕腳”政策影響，大批古巴人“舍近求遠(yuǎn)”，放棄渡海進(jìn)入美國(guó)，繞道先到達(dá)對(duì)其免簽證的南美洲國(guó)家厄瓜多爾，而后陸路穿越哥倫比亞和中美洲國(guó)家，輾轉(zhuǎn)接近美墨邊境，試圖“干腳”進(jìn)入美國(guó)。

大量非法移民過(guò)境對(duì)沿線拉美國(guó)家的治安造成壓力，甚至引發(fā)人道主義問(wèn)題。據(jù)古巴海關(guān)邊檢辦公室統(tǒng)計(jì)，２０１４年１０月至２０１５年９月，有超過(guò)２．３萬(wàn)名古巴人從墨西哥進(jìn)入美國(guó)。２０１６年４月，上千名非法移民在哥斯達(dá)黎加與巴拿馬邊境與警察發(fā)生沖突，其中大部分來(lái)自古巴。

楊建民認(rèn)為，美古關(guān)系改善是奧巴馬最重要的外交遺產(chǎn)之一。移民問(wèn)題在２０１５年１月美古關(guān)系正?；纵喺勁兄芯褪侵攸c(diǎn)，現(xiàn)在看來(lái)，兩國(guó)關(guān)系中的其他重大問(wèn)題已不可能在奧巴馬任內(nèi)解決。

另一方面，美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，美國(guó)內(nèi)外政策將出現(xiàn)諸多變數(shù)，不排除美古關(guān)系正?；内厔?shì)出現(xiàn)停滯甚至逆轉(zhuǎn)。前中國(guó)駐古巴大使劉玉琴認(rèn)為，盡管特朗普曾多次表示，不同意奧巴馬政府的對(duì)古政策，但“干腳濕腳”政策一旦取消，再次恢復(fù)頗費(fèi)周折。

“從２０１４年年末到現(xiàn)在，從古巴到美國(guó)的移民變多了。很多人都想趁這個(gè)政策還有效時(shí)趕快到美國(guó)，這無(wú)疑在維護(hù)國(guó)家安全、打擊走私犯罪等方面給美國(guó)帶來(lái)了較大壓力，”劉玉琴說(shuō)。劉玉琴認(rèn)為，特朗普上臺(tái)后對(duì)是否重新恢復(fù)這項(xiàng)政策會(huì)持謹(jǐn)慎態(tài)度。