新華社北京1月13日電題：2017年政法工作將如何回應(yīng)群眾關(guān)切？

新華社“新華視點”記者羅沙、楊維漢、王茜

中央政法工作會議12日至13日在北京召開。2017年是黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，政法工作將如何回應(yīng)群眾關(guān)切？

焦點1：如何加強民航、高鐵、地鐵、公交等公共交通安全？

關(guān)鍵點——落實主體責(zé)任，建立智能化安保工作新模式

【背景】近年來，我國各大城市軌道交通進(jìn)入高速發(fā)展時期。北京地鐵單日最高客流超１２００萬人次，杭州已規(guī)劃建設(shè)總里程數(shù)超過446公里的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)……地鐵、城鐵正在成為眾多城市“標(biāo)配”。但許多人擔(dān)心，在封閉、狹小和人員高度密集的環(huán)境下，如何有效防范安全風(fēng)險？

【回應(yīng)】中央政法工作會議提出，針對民航、高鐵、地鐵、公交等公共交通發(fā)展快、安全風(fēng)險大等特點，要借鑒湖北等地嚴(yán)密巡控網(wǎng)、完善安防網(wǎng)、夯實內(nèi)保網(wǎng)、做強科技網(wǎng)的經(jīng)驗，落實交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，運用現(xiàn)代科技手段，建立智能化安保工作新模式，提高對各類風(fēng)險隱患識別、預(yù)警、處置能力。

尤其是針對地鐵等軌道交通客流量大、通行快，安全風(fēng)險高的特點，會議提出，要以防暴恐、防踩踏為重點，探索運用自動識別技術(shù)，提高安檢自動化、精細(xì)化、快捷化水平。同時，加強安全宣傳教育，增強全社會安全防范意識，完善應(yīng)急疏散、處置預(yù)案，嚴(yán)防發(fā)生重大公共安全事件。

【點評】中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說，世界各地公共場所發(fā)生的暴恐犯罪一度增加了人們的公共場所“密集恐懼癥”。要全面提升防控等級，堅持重點防控、整體防控，科學(xué)調(diào)整警務(wù)部署。進(jìn)一步強化重點物品、重點人員管控，嚴(yán)密各類危爆物品購銷渠道治安管理，堅決把危險物品和危險人物堵截在車外站外。認(rèn)真落實嚴(yán)格的安檢制度，強化違禁物品查控措施，進(jìn)站上車物品安檢，城市地面公交要加強臨檢抽檢。

焦點2：如何打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪？

關(guān)鍵點——電信詐騙、買賣公民信息和校園貸引發(fā)的問題是打擊重點

【背景】過去一年中，山東女大學(xué)生徐玉玉之死等案件令人痛心，個人信息泄露問題為人們深惡痛絕，“女生裸貸”現(xiàn)象更讓人瞠目結(jié)舌。權(quán)威部門數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)犯罪已占犯罪總數(shù)的三分之一，并以每年30%以上速度增長。有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，人民群眾呼聲不斷。

【回應(yīng)】中央政法工作會議提出，要適應(yīng)新形勢，加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段研發(fā)建設(shè)，善于運用大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)犯罪嫌疑人行為軌跡、創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控模式。

——針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，要完善電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)國際出入口詐騙電話防范系統(tǒng)，完善銀行賬戶和支付賬戶異常資金交易風(fēng)險防控系統(tǒng)，研究解決實名制登記中存在的漏洞，及時查封虛假、釣魚網(wǎng)站，切斷不法分子實施電信詐騙的網(wǎng)上通道。

——針對竊取泄露買賣公民個人信息新動向，深化專項行動，重點打擊灰色產(chǎn)業(yè)群，強化重點行業(yè)信息安全防護(hù)措施。

——針對“校園貸”引發(fā)的問題，要加強網(wǎng)絡(luò)借貸平臺監(jiān)管，防止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的黑手伸向高校貧困學(xué)生。

【點評】最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心副主任劉品新表示，網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)同所有傳統(tǒng)犯罪滲透融合，成為刑事司法的最大挑戰(zhàn)之一。對此，標(biāo)本兼治是原則，重拳打擊與長效機制不可或缺。查封不法網(wǎng)站、切斷犯罪網(wǎng)上通道、強化防護(hù)措施，就是要將司法治理的關(guān)口前移，也是對國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的貫徹。

焦點3：如何防范冤假錯案？

關(guān)鍵點——運用大數(shù)據(jù)制定證明標(biāo)準(zhǔn)，提高律師辯護(hù)率、當(dāng)庭宣判率

【背景】過去一年中，陳滿案、聶樹斌案等冤假錯案昭雪平反，以審判為中心的刑事訴訟制度改革正式推開，人們希望疑罪從無、證據(jù)裁判等法律原則的落實能真正確保“無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰”。

【回應(yīng)】中央政法工作會議提出，只有堅持懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，才能實現(xiàn)改革目的。關(guān)鍵要統(tǒng)一適用法定證明標(biāo)準(zhǔn)，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。

會議提出，要按照先易后難原則，對量大面廣的刑事案件證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中攻關(guān)，形成操作性強、可數(shù)據(jù)化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動刑事訴訟制度改革落地奠定基礎(chǔ)。改革中，要處理好庭審實質(zhì)化與改革庭審方式的關(guān)系，貫徹好證據(jù)裁判原則，落實好證人出庭作證制度，提高律師辯護(hù)率、當(dāng)庭宣判率，讓法庭成為以看得見的方式保障司法公正的“殿堂”。

【點評】中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷表示，我國目前對于刑事案件證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及司法解釋過于原則和抽象，需要法官針對不同案件的不同特點一一進(jìn)行甄別，難度較大。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新證明標(biāo)準(zhǔn)，對提升司法機關(guān)判斷的準(zhǔn)確性具有重要意義。

他認(rèn)為，在制定證明標(biāo)準(zhǔn)時要更加注重案件的類型化，以便司法機關(guān)在同一類型案件中尋找明確的答案。“現(xiàn)在很多案件都可以數(shù)據(jù)化，這樣就可以回頭看，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。哪些是成功的經(jīng)驗，哪些存在偏差。這比過去個別經(jīng)驗的總結(jié)更具科學(xué)性。”

焦點4：如何改變“執(zhí)行難”？

關(guān)鍵點——法院與相關(guān)部門全面對接網(wǎng)絡(luò)查控體系，讓失信者處處受限

【背景】2016年，最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)，向執(zhí)行難頑疾全面宣戰(zhàn)，截至目前已經(jīng)取得重要進(jìn)展。案件能否順利執(zhí)行，直接關(guān)系到公平正義能否最終實現(xiàn)，政法機關(guān)對此又將有何高招？

【回應(yīng)】中央政法工作會議提出，各級法院要進(jìn)一步攻堅克難，加大依法執(zhí)行力度，提高有效執(zhí)行率。各有關(guān)部門要支持法院完善執(zhí)行聯(lián)動機制，形成解決執(zhí)行難的合力。尚未與法院網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行查控體系對接的部門、單位，要盡快對接，讓失信被執(zhí)行人一處失信、處處受限，促進(jìn)執(zhí)行難解決。

【點評】多位法學(xué)專家表示，解決執(zhí)行難不能單靠法院一家，必須由各方合力，嚴(yán)格執(zhí)行落實懲戒失信被執(zhí)行人的有關(guān)規(guī)定，盡快建成覆蓋全國，涵蓋土地、房產(chǎn)、存款、各類金融理財產(chǎn)品等的網(wǎng)絡(luò)化、自動化執(zhí)行查控體系，從系統(tǒng)性、法治化層面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

焦點5：如何規(guī)范警察文明執(zhí)法？

關(guān)鍵點——制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保民警執(zhí)法辦案有章可循

【背景】身份證究竟怎么查？群眾能不能圍觀拍照？……2016年，一系列熱點事件引發(fā)了人們對公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范的討論。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既是一線民警有效執(zhí)法的基礎(chǔ)，更是人民群眾增強安全感的需要。在這一點上，人們滿懷期待。

【回應(yīng)】中央政法工作會議提出，深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化，既能讓民警增強執(zhí)法自信心，又能讓群眾消除不安全感。要落實《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，以解決執(zhí)法突出問題為導(dǎo)向，研究制定基層急需、民警急盼的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，形成覆蓋面廣、簡明扼要、易懂好記的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保民警執(zhí)法辦案有章可循。

【點評】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李奮飛認(rèn)為，研究制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對于實現(xiàn)執(zhí)法公正，提升執(zhí)法公信力，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

他表示，執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員要提升執(zhí)法水平，實現(xiàn)執(zhí)法公正，最重要的就是守住法律底線，在法律范圍內(nèi)合理行使裁量權(quán)，確保執(zhí)法行為具有更高的合理性與可接受性。這既要求執(zhí)法人員意識到文明規(guī)范執(zhí)法的重要性，也要求有關(guān)方面能為執(zhí)法人員制定出更具操作性的規(guī)范。