昨天提交大會審議的政府工作報告、發(fā)展報告、預算報告看點頗多，這些報告在事關民生建設、創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、生態(tài)建設等各個方面都做出了穩(wěn)中有進的制度設計。落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的大目標，正在通過這些制度保障一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

昨天，在北京市十四屆人大第五次會議上，2016年預算執(zhí)行情況和2017年預算（草案）的報告，提交大會審議。在預算公開方面，今年將實現(xiàn)除涉密部門外，所有使用財政資金的市級部門全部公開部門預算，總數(shù)達到190家左右。同時在疏非、緩堵、大氣治理、教育等民生事項上，市財政將投入3400多億元。僅治理大氣污染一項就投入182.2億元。

今年預算公開擴至190個部門

首次公布政府債務

2017年財政收支預算規(guī)模保持適度增長，全市一般公共預算收入預期5411.6億元，增長6.5%，其中市級一般公共預算收入預期3137.6億元，增長7.4%。在擴大預算公開的透明度上，2017年，市級公開部門將增加由各區(qū)上劃市級管理的檢察院、法院等，除涉密部門外，所有使用財政資金的市級部門將全部公開部門預算，總數(shù)將達到190家左右。

在公開程度上，今年部門預算還將首次公開各部門項目支出績效目標，機關運行經(jīng)費預算，部分涉及面廣、社會關注度高的行政事業(yè)性收費事項和國有資本經(jīng)營預算情況安排支出情況都將一并公開。值得一提的是，今年的部門預算中，政府債務限額和余額情況表也將首次公開，包括中央轉移支付情況也都單獨列示。

“三公”預算

較去年增加2億多

與過去兩年“三公”經(jīng)費都保持下降略有不同，2017年市級黨政機關、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費財政撥款支出預算擬安排92870萬元，較2016年預算增加23770萬元。其中，因公出國（境）費15370萬元；公務接待費3700萬元；公務用車購置及運行維護費73800萬元?！敖衲辍?jīng)費增加，有其特殊性。”

市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰介紹，一方面，是因為區(qū)檢察院、法院財物上劃市級管理，原由各區(qū)保障的“三公”經(jīng)費改由市級安排，相應增加“三公”經(jīng)費預算4197萬元。另一方面，是根據(jù)國Ⅰ國Ⅱ車輛限行政策，為保障北京執(zhí)法執(zhí)勤、處置突發(fā)事件等工作正常開展，安排國Ⅰ國Ⅱ執(zhí)法公務車輛更新購置費23100萬元，更新購置方案已上報國務院。

治理大氣污染效果好

將獲得財政獎勵

2016年，南部4區(qū)（大興、房山、豐臺和通州）等地，已獲得大氣污染治理專項轉移支付資金共計32億元。2017年，財政局還將繼續(xù)對治理大氣效果顯著的區(qū)進行獎勵，以鼓勵各區(qū)更好地落實主體責任。同時，財政部門也將加強監(jiān)管，若發(fā)現(xiàn)資金使用存在不特別規(guī)范的，將下達整改報告，若資金使用進度偏慢或持久不推進，也將調整投入方向。

核心

3400億元今年怎么花？

市財政局副局長韓杰向北京青年報記者介紹，今年將繼續(xù)集中財力推進全市重點工程和項目加快實施，市級財政統(tǒng)籌三本預算初步安排資金3406.8億元聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、首都生態(tài)環(huán)境建設、城市治理、公共服務水平提升等五大重點領域，較2016年預算安排增加426.0億元，增長14.3%。具體包括——

疏解非首都功能安排資金118.1億元，主要用于保障天壇醫(yī)院新院試運行，推動同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期工程、北京電影學院、北京工商大學、北京城市學院、北京信息科技大學等高校新校區(qū)建設等。

新機場建設110.9億元，主要用于加快京津冀交通網(wǎng)絡發(fā)展，保障新機場，京張、京沈城際鐵路，京秦、延崇高速等重大項目建設。

治理大氣污染182.2億元，主要用于加大新能源小客車、商用車等推廣力度，提高老舊機動車報廢補助標準，推動兩年以上出租車全部更換三元催化器工作，淘汰30萬輛老舊機動車，對綠色建筑和生態(tài)示范區(qū)予以獎勵，促進節(jié)能減排；實施4000蒸噸燃煤鍋爐改造，推動燃氣（油）鍋爐低氮改造，完成700個村散煤改清潔能源，實現(xiàn)城六區(qū)和城南地區(qū)基本“無煤化”。

住房保障131.3億元，主要用于推進全市棚戶區(qū)改造、公租房等保障性安居工程建設，推動老舊小區(qū)綜合整治，切實改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。

交通治堵553.1億元，主要用于優(yōu)化公交場站布局，新開和優(yōu)化調整40條公交線路，對公交票價減免及老人、學生等優(yōu)惠群體給予補貼，落實軌道交通政府與企業(yè)合作項目經(jīng)費，大力發(fā)展公共交通。保障城市道路新建、微循環(huán)道路建設、道路橋梁養(yǎng)護及大修改造等重點支出，實施100項疏堵工程，推動公共停車場建設改造等。

教育發(fā)展資金258.8億元，主要用于推進幼兒園新建擴建及社區(qū)學前教育服務中心建設，緩解入園壓力，鼓勵教育集團發(fā)展和九年一貫制辦學等。

本組文/本報記者 董鑫

新提法

首塊農村集體經(jīng)營性土地入市

報告原文：在全市開展農村集體經(jīng)營性建設用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用試點，基本完成承包經(jīng)營權確權登記頒證，推進土地征收制度改革。

解讀：作為全國土地制度改革試點區(qū)，2016年1月，大興區(qū)首塊農村集體經(jīng)營性建設用地成功入市。大興區(qū)采取“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌”的方式，在保證集體土地所有權不變的前提下，以各村集體作為股東，把集體土地作價入股，組建集體聯(lián)營公司。同時，每村一名股東代表，公司對各村股東代表負責，財務情況對股東代表公開。各村股東代表再對本村集體經(jīng)濟組織成員公開本集體經(jīng)濟運行內容。交易方式上，除了已嘗試的“掛牌出讓”，大興區(qū)還儲備3宗約300畝地塊，嘗試出讓、租賃、作價入股等多種方式。在規(guī)劃用途方面，集體經(jīng)營性用地為產業(yè)用地，嚴禁“商改住”。地塊上市后，農民每年都有穩(wěn)定收入。 文/本報記者 張小妹

重要政策推行“預公開”制

報告原文：完善政務信息公開三級責任清單，推行重大行政決策預公開制度，暢通社會監(jiān)督渠道。

解讀：根據(jù)《關于全面推進政務公開工作的實施意見》要求，到2017年底前實行重大行政決策預公開制度，對提交市、區(qū)政府常務會議審議的涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重要政策措施、重大建設項目等重大行政決策事項，相關部門要在決策前向社會公開決策草案、決策依據(jù)，并以適當方式公布公眾意見收集采納情況。

文/本報記者 董鑫

長城國家公園籌建機構成立

報告原文：北京長城國家公園試點方案獲得批復

解讀：按照國家統(tǒng)一部署，在青海、北京、浙江等12個省（市）開展建立國家公園體制試點工作。2016年8月，國家發(fā)改委正式同意北京長城國家公園體制試點區(qū)試點實施方案。試點區(qū)選址于延慶區(qū)八達嶺長城區(qū)域，涉及北京市八達嶺林場以及延慶區(qū)八達嶺鎮(zhèn)9個村，總面積59.91平方公里。

該試點區(qū)是全國試點中唯一一個文化遺產保護和自然資源保護相結合的區(qū)域，試點主要是對現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產、森林公園、地質公園等禁止開發(fā)區(qū)域管理體制機制進行整合，實行統(tǒng)一有效的管理和保護，基本解決各類國家禁止開發(fā)區(qū)域交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，形成可復制、可推廣的有效模式。目前，試點區(qū)的籌建機構已成立，總體規(guī)劃編制、相關改革正在有序推進中。

文/本報記者 林艷

房地產調控把握“住房居住屬性”

報告原文：把握住房的居住屬性，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多措并舉，探索建立符合國情市情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀：市住建委房屋市場處相關負責人表示，“把握住房的居住屬性”就是要讓住房回歸到解決老百姓的居住問題，抑制投資投機需求。房地產經(jīng)歷多年的快速發(fā)展后，目前處于高位，不可否認存在著一些泡沫，這方面經(jīng)濟學家們也一直在警示。如果處理不好會對我國的經(jīng)濟造成危害。為抑制房地產的投資投機，北京在2011年就出臺了嚴格的限購政策，一直持續(xù)至今沒有中斷過，力度之嚴全國罕見。未來北京將繼續(xù)加強管控房地產的投資投機需求，具體的方案措施相關單位正在研究、草擬，是否出臺加碼調控的舉措將根據(jù)調控后樓市的實際情況而定。

文/本報記者 朱開云

推進“三大科學城”建設

報告原文：堅持以“三大科學城”建設為主平臺，以高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)為主力軍，以重大科研項目和科學工程為抓手，以深化改革為動力，加快建設全國科技創(chuàng)新中心。

解讀：2016年9月，國務院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》，提出北京將推進中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城即“三大科學城”的建設。“三大科學城”各有特色，中關村科學城“聚焦品牌”特點明顯，將“產學研”緊密結合；懷柔科學城致力于建設基礎科學研究，打造我國科技綜合實力的新地標；未來科技城將打造央企國企研發(fā)總部，成為中央引進海外高層次人才“千人計劃”的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

文/本報記者 李夢婷

國有林場總面積達到103萬畝

報告原文：深化國有林場改革，基本完成國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設任務。

解讀：截至去年10月底，全市9個有國有林場的區(qū)、7個市屬林場全部完成了國有林場改革實施方案的制定工作，明確了國有林場的公益屬性，加強了管理機構建設，并擴大了國有林場的管護規(guī)模等。國有林場面積累計將增加8.7萬畝，總面積達到103萬畝。2015年國家林業(yè)局在全國設立22個集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，房山區(qū)為其中之一。主要改革任務包括開展集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”試點；建立健全林業(yè)社會化服務體系試點；完善金融支持制度試點；完善森林保險制度試點；建立林權流轉的機制和制度試點；發(fā)展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點等五項。

文/本報記者 王斌

分類處置“僵尸企業(yè)”

報告原文：開展虧損企業(yè)專項治理，支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”。

解讀：去年，本市出臺了國資國企改革實施方案，陸續(xù)退出55戶“僵尸企業(yè)”，即低效的國資國企。按照非首都功能疏解的定位，未來北京的經(jīng)濟發(fā)展思路要把國企做大、做優(yōu)、做強，對低效企業(yè)進行重組，把劣勢以及不符合首都功能定位的國有企業(yè)淘汰。今年還將分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”,將以“1+N”制度體系對國資國企進行改革，即一套總的改革方案、N個試點，分不同企業(yè)類型，按照不同改革內容進行分類處置。文/本報記者 林艷

普惠性民辦幼兒園可以租代建

報告原文：大力發(fā)展學前教育，新建、改擴建一批公辦幼兒園，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園。

解讀：普惠性民辦幼兒園是指質量有保證、符合大眾需求且收費接受政府指導價的民辦幼兒園。政府通過購買服務、減免租金、補貼租金等方式，鼓勵開辦普惠性民辦幼兒園并保障其良性運行。目前，本市正在制定關于普惠性民辦幼兒園的認定辦法。文/本報記者 張昆龍

7區(qū)試點實施中醫(yī)治未病

報告原文：實施中醫(yī)藥治未病健康工程，支持中醫(yī)藥振興發(fā)展

解讀：今年開始，本市將加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。市中醫(yī)局選取東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州7個區(qū)試點實施中醫(yī)治未病健康工程，遴選10萬名慢性病患者等重點人群，推廣使用高血壓、糖尿病和失眠、肥胖中醫(yī)藥治未病服務。

文/本報記者 彭小菲

“北京通”將實現(xiàn)一卡多用

報告原文：全面突進城市管理、社會服務、社會治安、城管綜合執(zhí)法等多網(wǎng)融合，推廣“北京通”，實施一批智慧惠民工程，積極建設智慧城市。

解讀：北京市市民社會服務一卡通簡稱“北京通”。它的號碼是每位市民的唯一服務性編號，融合現(xiàn)有社保、交通、公安、醫(yī)療、教育等行業(yè)卡應用，集金融、公交、養(yǎng)老、繳費等功能于一身，解決多卡并存，公共服務分散的問題。最終將實現(xiàn)居民憑號無卡使用的模式，現(xiàn)已發(fā)放的社保卡、公交卡、學生卡、就診卡和即將發(fā)放的健康卡、居住證等市民卡，均將按照北京地方標準逐步進行業(yè)務融合，最終實現(xiàn)“一卡多用、多卡融合”。文/本報記者 董鑫

全民閱讀工程將支持實體書店發(fā)展

報告原文：健全公共圖書、文化活動、公益演出三大配送體系，把更多公共文化產品送到基層，倡導全民閱讀。

解讀：全民閱讀工程被列為“十三五”時期文化重大工程之一。根據(jù)國家新聞出版廣電總局日前印發(fā)的《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，“全民閱讀”規(guī)劃下設“書香中國”系列活動、社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農家書屋、公共數(shù)字閱讀終端、兒童閱讀書包發(fā)放計劃、市民閱讀發(fā)放計劃、盲文出版工程、支持實體書店發(fā)展等8個子項目。文/本報記者 劉旭