2016年入冬以來，我國(guó)北方多次發(fā)生大范圍空氣重污染過程，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。不止是大氣，還有水、土壤……環(huán)境生態(tài)問題和人們切身相關(guān)。

去年到底怎么樣，今年怎么做？記者和環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧有了這樣一番長(zhǎng)談。

環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)陳吉寧

以下是采訪實(shí)錄：

記者：大家非常關(guān)注環(huán)境質(zhì)量改善的問題，去年一年，這方面的情況怎么樣？

陳吉寧：生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。我們要堅(jiān)決守住民生底線，優(yōu)先解決保障飲用水水源安全，消滅城市黑臭水體，整治農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”，減少大規(guī)模重污染天氣、湖泊水華等社會(huì)高度關(guān)注的污染問題，讓老百姓樹立信心、看到希望。

過去一年，我們緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化污染治理與生態(tài)保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。2016年，338個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面Ⅰ至Ⅲ類水體比例同比明顯增加，劣Ⅴ類斷面比例也有一定的減少。

但另一方面，冬季采暖期的大氣污染問題還沒有解決好。入冬以來，全國(guó)多地出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間、重污染霧霾天氣，北京等地啟動(dòng)紅色預(yù)警，多地污染物濃度數(shù)據(jù)“爆表”。

這其中有氣象條件持續(xù)不利的客觀原因。2016年是強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的次年，全球普遍出現(xiàn)異常氣候，很多基本解決霧霾問題的發(fā)達(dá)國(guó)家也接連出現(xiàn)重污染情況。進(jìn)入10月后，我國(guó)尤其是北方地區(qū)冷空氣不活躍，溫度、風(fēng)速、逆溫層等氣象要素均達(dá)到歷年最差，剛剛過去的12月更是我國(guó)1951年以來同期最暖。天不幫忙，人就要更加努力，就要采取更有力度和針對(duì)性的措施。

記者：去年空氣質(zhì)量有所改善，來之不易。在重污染天氣襲來時(shí)，環(huán)保部門做了哪些工作？

陳吉寧：為了妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，環(huán)保部門做了大量工作，包括統(tǒng)一京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。從近幾次重污染天氣過程來看，京津冀地區(qū)實(shí)際空氣質(zhì)量好于預(yù)測(cè)的污染程度。根據(jù)專家的評(píng)估，污染最重時(shí)，北京、保定、廊坊等地通過實(shí)施應(yīng)急措施，PM2.5濃度下降達(dá)75—100微克/立方米，降幅在15%—25%之間?？梢哉f，這些應(yīng)急措施有利于污染物濃度“削峰”，減少了重污染對(duì)群眾健康影響。

記者：去年中央環(huán)保督察備受關(guān)注。在強(qiáng)化地方黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)的排污守法責(zé)任，切實(shí)化解過剩產(chǎn)能、環(huán)評(píng)源頭把控等方面，做了哪些工作？

陳吉寧：確實(shí)如此。中央環(huán)保督察，聚焦中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的環(huán)境問題，緊盯生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的重點(diǎn)區(qū)域流域，以及地方黨委政府環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為問題，敢于動(dòng)真碰硬，極大地發(fā)揮震懾作用。

在大家關(guān)注的大氣污染治理方面，我們?cè)凇按髿馐畻l”的基礎(chǔ)上，發(fā)布實(shí)施了《京津冀地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016—2017年)》，建立月調(diào)度、季考核制度，推動(dòng)完成京津冀2017年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2016年下半年短短兩個(gè)多月時(shí)間，環(huán)保部門督促北京、天津、河北、山東、河南及京津冀通道城市1239家高架源企業(yè)，完成全部2370個(gè)超過45米煙囪的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝，企業(yè)達(dá)標(biāo)率大幅提升。

同時(shí)，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大典型案件查處力度，有效落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任。出臺(tái)指導(dǎo)意見，旨在積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，國(guó)家層面批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件80項(xiàng)，涉及總投資10584億元；對(duì)11個(gè)不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目不予審批，涉及總投資970億元。

記者：針對(duì)霧霾尤其是重污染天氣，一些地方頻出“奇招”，您作何評(píng)價(jià)？

陳吉寧：當(dāng)前，一些地方環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)方法單一，急功近利、搞一刀切等現(xiàn)象。

比如，為應(yīng)付環(huán)境保護(hù)督察，個(gè)別地方發(fā)紅頭文件，強(qiáng)制關(guān)停市區(qū)和縣城大多數(shù)中小餐館，采取用水泥灌樹根抑制浮塵等“奇招”。又比如，一些城市在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊頻繁灑水、用“噴霧車”噴霧、禁止貨車通行，個(gè)別城市甚至出現(xiàn)堵塞空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣口、私自更換采樣區(qū)域門鎖、擅自進(jìn)入自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房改動(dòng)儀器參數(shù)、干擾數(shù)據(jù)傳輸?shù)葐栴}，直接造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失準(zhǔn)失真失效，性質(zhì)惡劣。這些不僅沒有達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果，而且給推動(dòng)工作帶來負(fù)面影響。

今年，我們已全面上收1436個(gè)國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)城市站監(jiān)測(cè)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”，在制度上確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

環(huán)保治理從來都不是靠突擊蠻干來解決問題的，必須是有序的、科學(xué)的，這樣社會(huì)代價(jià)才能小，才能一步一步知道采取的措施效果如何。我們希望各地能夠把功夫用在平時(shí)，更有序、更好地解決面臨的污染問題。

記者：從總體上看，當(dāng)前我國(guó)污染防治面臨什么樣的形勢(shì)？

陳吉寧：我常說，污染問題的解決，不取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而取決于經(jīng)濟(jì)的總量和結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位，帶來的環(huán)境壓力仍然十分巨大。特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些地方環(huán)保工作和投入力度減弱，一些領(lǐng)域環(huán)境治理有所放松，一些企業(yè)環(huán)境治理意愿下降，提標(biāo)改造不及時(shí)、擅自停運(yùn)治污設(shè)施甚至弄虛作假、超標(biāo)排放、偷排漏排情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭，復(fù)雜性在增加，解決的難度在加大。

比如，在大氣環(huán)境方面，全國(guó)空氣質(zhì)量主要指標(biāo)的改善好于設(shè)定的年度目標(biāo)，顆粒物濃度持續(xù)下降，但城市空氣質(zhì)量還普遍超標(biāo)。在水環(huán)境方面，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例總體下降，但部分水體水質(zhì)趨于惡化，總磷污染問題日益凸顯。

面對(duì)這些突出環(huán)境問題，需要找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，綜合施策、全力攻堅(jiān)、扎實(shí)作為、加快解決。堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，實(shí)施一批重大環(huán)保工程，帶動(dòng)各地加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量。

記者：新的一年，大家都關(guān)注怎么治霾，尤其是京津冀地區(qū)大氣污染依舊嚴(yán)重，不僅面臨考核壓力，公眾關(guān)注度也很高。

陳吉寧：今年是“大氣十條”第一階段實(shí)施的最后一年，主要任務(wù)是：完善大氣環(huán)境管理制度，城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)管理辦法和指南。加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和小散亂污企業(yè)群治理、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物減排等工作力度。深化機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理，實(shí)施機(jī)動(dòng)車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)機(jī)械第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，配合做好車用油品質(zhì)量抽樣調(diào)查，完成機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警會(huì)商，繼續(xù)強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。

京津冀空氣污染問題是重點(diǎn)難點(diǎn)。從長(zhǎng)線來看，京津冀大氣污染治理還是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題，必須進(jìn)行比較大的調(diào)整。北京市2017年要實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右的目標(biāo)，既需要北京加大環(huán)境治理和監(jiān)管力度，又要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，解決周邊地區(qū)傳輸問題。北京要著力解決重污染車問題，治理好揚(yáng)塵污染，這需要更加精細(xì)的城市管理。(本文首發(fā)于“人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”微信公號(hào))