分類管理，精準(zhǔn)施策

努力建設(shè)符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍

——中組部等5部委負(fù)責(zé)人就印發(fā)宣傳思想文化等行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法答記者問(wèn)

新華社北京1月15日電（記者羅宇凡、崔靜）日前，中組部分別會(huì)同中宣部、教育部、科技部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《宣傳思想文化系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱5個(gè)辦法）。5部委負(fù)責(zé)人就此接受采訪，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要制定宣傳思想文化、高校、中小學(xué)校、科研和公立醫(yī)院5個(gè)行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法？

答：制定這5個(gè)辦法，主要有以下考慮：一方面，這是貫徹落實(shí)中央重大決策部署的需要。事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，是改善民生的重要力量，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，事業(yè)單位承擔(dān)著重要職能，加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員，并加強(qiáng)管理監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位發(fā)揮更大作用，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求具有重要意義。另一方面，這也是加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員大多參照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理，帶來(lái)了管理上的政事不分等弊端。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，不能簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式，必須建立體現(xiàn)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的管理制度。2015年中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則、基本條件、基本制度等作出了規(guī)定，但難以兼顧不同行業(yè)事業(yè)單位的個(gè)性差異，需要出臺(tái)更具體的、體現(xiàn)行業(yè)特色的管理辦法。宣傳思想文化事業(yè)單位、高校、中小學(xué)校、科研院所和公立醫(yī)院是事業(yè)單位的主體，從業(yè)人員占全國(guó)事業(yè)單位人員總數(shù)的70%以上，職責(zé)地位重要，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生密切相關(guān)。加強(qiáng)這些行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理，對(duì)整個(gè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)將起到示范和引領(lǐng)作用?？偟目?，制定5個(gè)辦法，是貫徹落實(shí)中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)干部分類管理、精準(zhǔn)科學(xué)施策的重要成果，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍、促進(jìn)公益事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

問(wèn)：這5個(gè)辦法的適用范圍是怎么確定的？

答：考慮到這幾個(gè)行業(yè)以及各層級(jí)事業(yè)單位之間情況各異，5個(gè)辦法結(jié)合實(shí)際和慣常做法，確定了不同的適用范圍。其中，宣傳思想文化和科研事業(yè)單位2個(gè)辦法的適用范圍與《管理規(guī)定》保持一致，主要適用于中央部門所屬和省屬單位；高校辦法適用于國(guó)家舉辦的各類普通高校；中小學(xué)校辦法覆蓋了公辦的普通小學(xué)、初中、高中以及特殊教育學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，但在資格條件、選拔任用、任期和任期目標(biāo)等方面注意兼顧農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)的特殊性；公立醫(yī)院辦法適用于縣級(jí)以上公立醫(yī)院，不包括軍隊(duì)和國(guó)企舉辦的醫(yī)院。5個(gè)辦法均只適用于領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，考慮到落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)和搞活內(nèi)部用人機(jī)制的實(shí)際需要，不要求參照?qǐng)?zhí)行。

問(wèn)：對(duì)選拔任用這些行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，5個(gè)辦法在《管理規(guī)定》基礎(chǔ)上做了哪些細(xì)化規(guī)定？

答：習(xí)近平總書(shū)記指出，選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。5個(gè)辦法重申并豐富了《管理規(guī)定》關(guān)于選拔任用的要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持公道正派核心理念，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件和程序，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，并結(jié)合行業(yè)實(shí)際細(xì)化了具體規(guī)定。在資格條件上，5個(gè)辦法力求把好干部標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)具體化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的要求更清晰、更準(zhǔn)確。比如，宣傳思想文化事業(yè)單位辦法突出這些單位意識(shí)形態(tài)工作特殊屬性要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政治家辦報(bào)、辦刊、辦社、辦臺(tái)、辦新聞網(wǎng)站，把具有堅(jiān)定的政治信念和黨性原則作為任職首要條件；高校辦法提出要按照社會(huì)主義政治家、教育家的目標(biāo)要求建設(shè)隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)人員必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，了解和掌握思想政治工作規(guī)律、教書(shū)育人規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，善于做知識(shí)分子工作；中小學(xué)校辦法體現(xiàn)中小學(xué)教育的基礎(chǔ)性、辦學(xué)的公益性、育人的長(zhǎng)效性、崗位的專業(yè)性等特點(diǎn)，把忠誠(chéng)于黨和人民的教育事業(yè)，堅(jiān)持全面實(shí)施素質(zhì)教育的質(zhì)量觀和人才觀，善于規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，立德樹(shù)人，為人師表等作為任職基本條件；科研事業(yè)單位辦法基于科研院所開(kāi)放度高、探索性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人員要自覺(jué)踐行創(chuàng)新科技、服務(wù)國(guó)家、造福人民的價(jià)值理念，尊重科研工作規(guī)律，弘揚(yáng)科學(xué)精神，遵守科研倫理道德；公立醫(yī)院辦法立足醫(yī)院公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行公立醫(yī)院的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，具有先進(jìn)的醫(yī)院管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)弘揚(yáng)“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛(ài)無(wú)疆”的職業(yè)精神，等等。此外，在把握總體平衡基礎(chǔ)上，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員直接提任領(lǐng)導(dǎo)人員的資格作出具體規(guī)定，以增強(qiáng)操作性。在選拔任用方式上，5個(gè)辦法提出選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位實(shí)際，一般采取單位內(nèi)部推選、外部選派、競(jìng)爭(zhēng)（聘）上崗、公開(kāi)選拔（聘）等方式進(jìn)行，也可以探索其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式。為進(jìn)一步搞活用人機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要加大聘任制推行力度，在條件成熟的中小學(xué)校、科研事業(yè)單位、醫(yī)院可以對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員全部實(shí)行聘任制。

問(wèn)：5個(gè)辦法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員任期管理有哪些新要求？

答：實(shí)行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，把任期目標(biāo)與考核評(píng)價(jià)掛鉤，從而推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)、能上能下，是《管理規(guī)定》提出的一項(xiàng)改革舉措。5個(gè)辦法堅(jiān)持和深化了這項(xiàng)制度，規(guī)定每個(gè)任期一般為三至五年，中小學(xué)校每個(gè)任期一般為三至六年，與學(xué)制學(xué)段作了銜接。對(duì)任期目標(biāo)設(shè)定，既強(qiáng)調(diào)要體現(xiàn)貫徹中央方針政策、突出黨建工作成效等共性內(nèi)容，又重點(diǎn)細(xì)化了業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。比如，宣傳思想文化事業(yè)單位，應(yīng)體現(xiàn)政治方向和宣傳導(dǎo)向、作品產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)等內(nèi)容；高校應(yīng)體現(xiàn)教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等內(nèi)容；中小學(xué)校應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)劃、課程建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等內(nèi)容；科研事業(yè)單位應(yīng)體現(xiàn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容；公立醫(yī)院應(yīng)體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全、醫(yī)療費(fèi)用控制、政府指令性任務(wù)完成等內(nèi)容。兌現(xiàn)任期目標(biāo)需要考核跟進(jìn)，否則，任期管理將流于形式，為此，5個(gè)辦法強(qiáng)調(diào)，考核評(píng)價(jià)要以任期目標(biāo)為依據(jù)，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核，要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，努力做到任期有責(zé)任、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)。

問(wèn)：5個(gè)辦法在調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性方面提出了哪些新舉措？

答：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員大多集管理者和專家于一身，是黨執(zhí)政骨干隊(duì)伍的重要組成部分，也是特殊的領(lǐng)導(dǎo)人才群體，對(duì)他們不能簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式。圍繞政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，5個(gè)辦法提出了一系列激勵(lì)舉措。比如，強(qiáng)調(diào)公道公平公正地對(duì)待、評(píng)價(jià)和使用領(lǐng)導(dǎo)人員，營(yíng)造良好政治生態(tài)；對(duì)好校長(zhǎng)、好院長(zhǎng)、好所長(zhǎng)等工作特殊需要的可以延長(zhǎng)任職年限，不搞一刀切；完善領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)制度，提高政治素質(zhì)、管理能力和專業(yè)水平；對(duì)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員，在學(xué)術(shù)恢復(fù)期、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面提供必要幫助，支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職、出國(guó)等按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行差異化政策；落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)，支持領(lǐng)導(dǎo)人員依法依規(guī)履行職責(zé)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，等等。這些措施涵蓋了從“進(jìn)口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)全方位激勵(lì)，著力為領(lǐng)導(dǎo)人員卸包袱、添動(dòng)力，讓他們能夠安心、安業(yè)。

問(wèn)：5個(gè)辦法在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員從嚴(yán)管理方面有哪些具體規(guī)定？

答：事業(yè)單位擁有大量的公共資源，領(lǐng)導(dǎo)人員在人財(cái)物等方面具有很大的決定權(quán)和支配權(quán)，從巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，必須依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督。5個(gè)辦法強(qiáng)調(diào)抓住一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督，特別是聚焦群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題較多的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，把監(jiān)督重點(diǎn)落得更細(xì)更實(shí)。比如，對(duì)宣傳思想文化事業(yè)單位，強(qiáng)調(diào)要加大評(píng)獎(jiǎng)評(píng)審、廣告經(jīng)營(yíng)、新聞采編等方面的監(jiān)督力度；對(duì)高校和中小學(xué)校，加大對(duì)招生錄取、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、基建項(xiàng)目等方面的監(jiān)督力度；對(duì)科研事業(yè)單位，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用、資源配置、成果處置等方面的監(jiān)督力度；對(duì)公立醫(yī)院，加大對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)療費(fèi)用控制、基建項(xiàng)目等方面的監(jiān)督力度。5個(gè)辦法認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，完善單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，實(shí)行權(quán)力清單制度，推進(jìn)事務(wù)公開(kāi)，要求領(lǐng)導(dǎo)人員要正確對(duì)待、主動(dòng)接受監(jiān)督。這些措施把中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的新要求在事業(yè)單位制度化、具體化，通過(guò)完善監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真履職、干凈干事。

問(wèn)：5部委對(duì)學(xué)習(xí)貫徹5個(gè)辦法有什么具體部署？

答：制度貴在執(zhí)行，重在落實(shí)。5個(gè)辦法是加強(qiáng)宣傳思想文化等行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的重要遵循，我們將通過(guò)媒體開(kāi)展宣傳報(bào)道，進(jìn)行政策解讀，以舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)研討等方式加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助各地區(qū)各有關(guān)部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員準(zhǔn)確把握精神。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化政策措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。我們將跟蹤了解貫徹落實(shí)情況，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階，為促進(jìn)公益事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。