新華社上海１月１７日電 下載一個(gè)ＡＰＰ、繳納９９元至２９９元不等的押金，就能以每小時(shí)０．５到１元的價(jià)格解鎖自行車任意騎行……共享單車在大中城市的迅速走紅，為市民出行“最后一公里”難題提供了解決方案。

但隨著共享單車的井噴式發(fā)展，包括亂停亂放等一系列困擾城市管理的問(wèn)題也開始出現(xiàn)。如何讓共享單車成為綠色出行的重要組成部分？對(duì)新生事物的監(jiān)管如何寬容與規(guī)范并舉？

局部過(guò)剩？不到一年投放１０萬(wàn)輛，存在“旱澇不均”現(xiàn)象

１６日上午９時(shí)左右，上海地鐵漕寶路站的一個(gè)出口處，靜靜擺放著不下二十輛共享單車：橙色的摩拜、黃色的ｏｆｏ、藍(lán)色的小鳴、綠色的優(yōu)拜……從去年４月率先運(yùn)營(yíng)到去年年底，僅摩拜單車一家在上海的投放量就達(dá)到１０萬(wàn)輛，推動(dòng)上海成為全球擁有最大規(guī)模智能共享單車的城市。

摩拜單車的成功吸引了后來(lái)者的加入。統(tǒng)計(jì)顯示，目前有逾２０家創(chuàng)業(yè)公司殺入共享單車市場(chǎng)，超過(guò)４０億元資本涌入這一領(lǐng)域?！肮窘衲暌患径冉拥降淖孕熊囉唵?，已經(jīng)接近去年全年的量?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、永久自行車生產(chǎn)方中路股份公司董事長(zhǎng)陳閃表示。

按照上海自行車行業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，今年上半年上海的共享單車總量可達(dá)５０萬(wàn)輛，而這距摩拜“試水”才僅僅一年多的時(shí)間。

“共享單車確實(shí)解決了城市出行‘最后一公里’的難題。但在資本的助推下，部分企業(yè)不考慮盈利情況大量投放車輛，將原來(lái)幾個(gè)人用一輛車的概念，變成了一人選幾輛車的現(xiàn)狀?！标愰W說(shuō)。

才一年的功夫，共享單車就過(guò)剩了？部分共享單車公司并不這樣認(rèn)為。一家共享單車公司人士告訴記者，按照他們的估算，以城區(qū)面積和人口規(guī)模來(lái)看，上海的共享單車數(shù)量要達(dá)到１００萬(wàn)輛才接近飽和狀態(tài)。

雖然總量是否飽和不好判斷，但在部分區(qū)域，共享單車的分布密度確實(shí)超過(guò)了實(shí)際需求。特別是一些中心城區(qū)的地鐵口附近，共享單車更是如潮涌般出現(xiàn)。而在一些近郊，共享單車卻往往“難覓蹤影”，降低了市民定期使用的預(yù)期。

“和原來(lái)政府推的‘有樁單車’比，共享單車的優(yōu)點(diǎn)是隨騎隨放。這容易造成單車在某一區(qū)域的大量集中，出現(xiàn)‘旱的旱死’、‘澇的澇死’現(xiàn)象，需要適度加大人工搬運(yùn)的力度?！鄙虾Ｊ腥舜蟠韰柮髡J(rèn)為。

亂停亂放？需政府、企業(yè)和個(gè)人合力維護(hù)秩序

與保有量急劇增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的，是共享單車越來(lái)越突出的亂停亂放問(wèn)題。

單車占領(lǐng)盲道、單車放在白線框以外、單車停在路口轉(zhuǎn)彎位置……這些亂停亂放現(xiàn)象，越來(lái)越成為城市管理者的煩惱。尤其是那些正在創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)的區(qū)域，更覺得“壓力山大”。

針對(duì)亂停亂放，比較簡(jiǎn)單的做法是對(duì)違停車輛“扣車”或“暫時(shí)保管”。

如果不扣車，應(yīng)該怎么管？上海的一個(gè)做法是在街頭畫出白線框，作為非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域。從去年６月至去年年底，整個(gè)上海市新增了８０００余個(gè)白線框。部分收費(fèi)停車點(diǎn)，也對(duì)共享單車免費(fèi)開放。

深圳市方面，今年開始規(guī)范自行車停放。由交通部門牽頭，會(huì)同城管、交警等，選取一批軌道站點(diǎn)及常規(guī)公交站點(diǎn)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置自行車停放區(qū)。對(duì)亂停放的用戶，處以２０元罰款。

企業(yè)和個(gè)人方面，也需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。陳閃表示，考慮到大多數(shù)共享單車企業(yè)都有互聯(lián)網(wǎng)背景，可以要求他們將相關(guān)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)接入政府公共平臺(tái)，方便公共管理。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)采用智能技術(shù)提高運(yùn)營(yíng)效率，加強(qiáng)對(duì)違停的治理和干預(yù)。

針對(duì)那些亂停亂放的用戶，除了罰款，還可以引入信用機(jī)制的約束。比如摩拜就推出了自己的信用機(jī)制，如果用戶違停，會(huì)被扣信用分。信用分低到一定程度，就得用１００元的高價(jià)租車。而上海市未來(lái)五年的《市民個(gè)人誠(chéng)信檔案》創(chuàng)建工作中，也將重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施交通出行、居住領(lǐng)域的信用管理制度。

一管就死？新事物監(jiān)管應(yīng)寬容與規(guī)范并舉

雖然共享單車在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，但業(yè)內(nèi)人士表示，城市“新元素”出現(xiàn)時(shí)，主要還是依靠市場(chǎng)行為，政府及時(shí)介入加以引導(dǎo)。要走出“一放就亂，一管就死”的怪圈。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張影強(qiáng)認(rèn)為，政府對(duì)新生事物的管理，應(yīng)在底線思維下營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，“一棍子打死對(duì)新業(yè)態(tài)是一種扼殺，對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都是不利的?！?/p>

“運(yùn)用共享單車提供的交通大數(shù)據(jù)，可以分析一個(gè)區(qū)域的騎行需求、騎行偏好路段等，從而更好地改造街道、指導(dǎo)慢行交通系統(tǒng)建設(shè)?！币恍┐砦瘑T認(rèn)為。

正在召開的北京市兩會(huì)上，人大代表杜立群建議，在北京中心城區(qū)每年建成不少于１０個(gè)示范區(qū)、１００條示范路，形成具有獨(dú)立路權(quán)的、連續(xù)成網(wǎng)的自行車道。同時(shí)，設(shè)立自行車與步行交通改善專項(xiàng)資金，加強(qiáng)制度保障。

張影強(qiáng)表示，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，很多新生事物都沖破了原有的管理體制和思維方式?；仡欕娮由虅?wù)等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，當(dāng)?shù)卣扇”容^寬容的態(tài)度才有了今天的發(fā)達(dá)，所以只有在發(fā)展中去規(guī)范才是可取的態(tài)度。（記者：何欣榮、周琳、仇逸、毛思倩、孫飛）（完）