新華社北京１月１７日電新聞分析：從亞太到“印太”，“安倍外交”醞釀新變局

新華社記者馮武勇

日本首相安倍晉三１月１２日至１７日訪問菲律賓、澳大利亞、印度尼西亞、越南４國。安倍此行試圖對(duì)破綻百出的“亞太再平衡”態(tài)勢(shì)做些挽回，但恐怕回天無力。與此同時(shí)，安倍外交正在從“俯瞰地球儀外交”調(diào)整到“印度太平洋地區(qū)外交”，以謀求在“后亞太再平衡”時(shí)代的戰(zhàn)略主動(dòng)。

三個(gè)“挽回”難得逞

從安倍此行在４個(gè)國家不同場(chǎng)合的表態(tài)看，他有意修補(bǔ)前一階段“安倍外交”中暴露的三個(gè)大破綻，但從實(shí)際情況看，基本可以說是“有心無力”。

安倍一是想挽回菲律賓在美日遏華棋局中的“馬前卒”作用。杜特爾特上臺(tái)后，菲律賓奉行獨(dú)立、平衡的大國間外交，使得美日利用菲律賓在南海大肆攪局的圖謀難以實(shí)現(xiàn)。安倍不甘心就此罷休，此番出訪菲律賓期間，頻頻向杜特爾特示好，一邊開出號(hào)稱１萬億日元的誘人支票，一邊鼓動(dòng)菲律賓繼續(xù)打南海牌。安倍甚至越俎代庖，建議杜特爾特借菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國之機(jī)，在今年的東盟系列會(huì)議上塞進(jìn)南海議題。

不過，杜特爾特“將計(jì)就計(jì)”，在笑納安倍的各款大紅包后，并未如安倍所愿就南海問題發(fā)表任何刺激性言論。不僅如此，安倍前腳剛走，杜特爾特就“泄密”稱，安倍向他兜售導(dǎo)彈，被他當(dāng)場(chǎng)拒絕，理由是不想被拖進(jìn)“第三次世界大戰(zhàn)”。杜特爾特對(duì)安倍的實(shí)際觀感可想而知。

二是想挽回跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＰＰ）。根據(jù)日方公布的會(huì)談內(nèi)容，安倍在菲律賓、澳大利亞、越南均談到了ＴＰＰ，希望能給“瀕死”狀態(tài)的ＴＰＰ續(xù)口活氣。在日菲首腦會(huì)談中，安倍表示將繼續(xù)推動(dòng)ＴＰＰ生效；在與澳大利亞總理特恩布爾的會(huì)談中，安倍強(qiáng)調(diào)，ＴＰＰ能給雙方帶來重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，推動(dòng)ＴＰＰ生效仍應(yīng)是“優(yōu)先事項(xiàng)”；在與越南總理阮春福的會(huì)談中，安倍表示期望越南能早日完成ＴＰＰ批準(zhǔn)程序。

在１２個(gè)ＴＰＰ簽署國中，迄今只有日本和新西蘭完成了國內(nèi)批準(zhǔn)手續(xù)。而在美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普明確宣稱將拋棄ＴＰＰ后，安倍還在出訪期間到處提ＴＰＰ，基本是說給日本國內(nèi)聽的，為其此前無視美國政治變化現(xiàn)實(shí)、強(qiáng)行在國會(huì)推動(dòng)批準(zhǔn)ＴＰＰ的舉動(dòng)遮羞。

三是想挽回美國的所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略。南海也好，ＴＰＰ也好，都是奧巴馬政府“亞太再平衡”設(shè)想的抓手。安倍政府出于國內(nèi)政治需要和制華外交考慮，積極配合美國的“亞太再平衡”。鑒于特朗普的亞洲政策尚不明朗，安倍希望借此行訪問釋放各種信號(hào)影響特朗普的亞洲政策選項(xiàng)。他在與阮春福的會(huì)談中表示，要向特朗普解釋亞洲的政治和安保形勢(shì)，包括尋求其在ＴＰＰ等問題上的理解。

外交醞釀新變局

但安倍也并非打算吊死在“亞太再平衡”一棵樹上。此次４國之行，安倍口中頻頻出現(xiàn)“自由開放的印度洋和太平洋戰(zhàn)略”一詞，預(yù)示著安倍一貫鼓吹的“俯瞰地球儀外交”正在發(fā)生調(diào)整，今后將把外交戰(zhàn)略資源更多地置于“印度洋－太平洋”地區(qū)，而這與美國的“亞太再平衡”也形成了互為犄角的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

據(jù)日方公布的會(huì)談內(nèi)容，就“自由開放的印度洋和太平洋戰(zhàn)略”，安倍分別向澳總理特恩布爾、印尼總統(tǒng)佐科、越共中央總書記阮富仲做了詳細(xì)說明，尋求得到對(duì)方的理解。１６日，安倍在河內(nèi)舉行記者會(huì)，概述了此次４國之行。他強(qiáng)調(diào)，日本將在日美同盟的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，維護(hù)從亞洲到環(huán)太平洋地區(qū)、進(jìn)而到印度洋這一廣域的和平與繁榮，“為此，日本作為地區(qū)一員，將基于‘自由開放的印度洋和太平洋戰(zhàn)略’發(fā)揮重要作用”。

安倍政府的“自由開放的印度洋和太平洋戰(zhàn)略”，最早公開發(fā)表在２０１６年８月在內(nèi)羅畢舉行的第六屆東京非洲發(fā)展國際會(huì)議上。安倍當(dāng)時(shí)在主旨演講中表示，日本將推動(dòng)連接亞洲和非洲的太平洋、印度洋處于“法的支配”之下。從這一表態(tài)看，安倍政府這一“新戰(zhàn)略”沖著誰來，可想而知。

日本政治和軍事學(xué)者組成的“印度太平洋時(shí)代的日本外交”研究會(huì)去年在一份政策建言中指出，相關(guān)地區(qū)主要國家中，澳大利亞已率先在政府文件中寫入“印度太平洋”這一概念，印度、印尼國內(nèi)也有所討論，“日本外交政策應(yīng)該統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、安保等領(lǐng)域，積極主動(dòng)地展開‘印度太平洋地區(qū)外交’”。

分析人士指出，從安倍此次４國之行中的一系列動(dòng)作看，今后安倍政府將以廣域的海洋安全保障為抓手、以繼續(xù)遏制中國為動(dòng)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)所謂“印太外交”，謀求在“后亞太再平衡”時(shí)代的外交主動(dòng)。（完）