新華社開(kāi)羅１月１７日電 新聞分析：埃及法院為何裁決“還島”協(xié)議無(wú)效

新華社記者王雪

埃及國(guó)務(wù)委員會(huì)行政法院１６日終審裁定，埃及政府此前與沙特阿拉伯政府簽署的有關(guān)蒂朗、塞納菲爾兩島主權(quán)歸屬沙特的協(xié)議無(wú)效。該法院稱(chēng)，此為最終裁決，不得上訴。這意味著引發(fā)埃及社會(huì)爭(zhēng)議的“還島”事件畫(huà)上句號(hào)。

分析人士認(rèn)為，由于“還島”協(xié)議在埃及國(guó)內(nèi)遭到強(qiáng)烈抗議與質(zhì)疑，行政法院的裁決實(shí)際上是一種妥協(xié)，是為了避免由此引發(fā)埃及新一輪動(dòng)蕩。埃及政府到目前為止尚未對(duì)這一最終裁決表態(tài)。由此來(lái)看，政府似乎也有意將此事“降溫”處理。

蒂朗和塞納菲爾兩島位于亞喀巴灣和紅海交界處，地理位置十分重要。１９２３年，沙特在英國(guó)主導(dǎo)下將兩島劃歸己有，但兩島在１９５０年以后處于埃及實(shí)際管轄之下，目前島上駐有埃及軍事人員以及多國(guó)部隊(duì)和觀察員。

２０１６年４月沙特國(guó)王薩勒曼訪問(wèn)埃及期間，兩國(guó)政府就埃及將上述兩島“歸還”沙特達(dá)成協(xié)議。雙方政府官員稱(chēng)，兩島主權(quán)屬于沙特，埃及１９５０年后實(shí)際管轄兩島是應(yīng)沙特方面的請(qǐng)求對(duì)兩島實(shí)施保護(hù)。

當(dāng)?shù)胤治鋈耸空J(rèn)為，埃及政府試圖將爭(zhēng)議島嶼歸還沙特，是出于和對(duì)方“交好”的目的。經(jīng)歷數(shù)次動(dòng)蕩后，埃及經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，貨幣持續(xù)貶值，主要收入來(lái)源旅游業(yè)持續(xù)低迷，政府盼望與沙特展開(kāi)合作以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)走向平穩(wěn)。

然而，埃及民眾對(duì)政府以“還島”促發(fā)展的計(jì)劃并不買(mǎi)賬。當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為，１９０６年英國(guó)統(tǒng)治期間，埃及與奧斯曼帝國(guó)即以協(xié)議形式確定兩島主權(quán)屬于埃及。因此“還島”協(xié)議達(dá)成后，埃及民眾舉行了大規(guī)模抗議活動(dòng)，當(dāng)?shù)剌浾摲磳?duì)聲浪高漲。行政法院于２０１６年６月２１日作出“還島”協(xié)議無(wú)效的判決。埃及政府方面表示不服并提出上訴，但行政法院于１１月８日駁回了政府上訴，再次裁定協(xié)議無(wú)效。

本月１６日的行政法院終審裁決明確指出：“埃及對(duì)蒂朗、塞納菲爾兩島擁有無(wú)可爭(zhēng)議的主權(quán)。根據(jù)憲法，任何機(jī)構(gòu)或部門(mén)不得采取任何可能的措施出讓兩島主權(quán)。”

“在兩島問(wèn)題上，埃及政府一直面臨巨大的輿論壓力，”金字塔政治和戰(zhàn)略研究中心國(guó)際關(guān)系研究員賽義德·拉溫迪對(duì)記者說(shuō)，“這一裁決可以平息民眾的憤怒情緒，但卻讓政府面臨更大壓力?！?/p>

“這一結(jié)果對(duì)政府來(lái)說(shuō)可能是非常糟糕的，但為了避免進(jìn)一步激怒民眾、威脅國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定與安全，埃及政府對(duì)此保持了沉默，”拉溫迪說(shuō)。

據(jù)悉，就在上述裁決宣布前不久，埃及政府還將“還島”協(xié)議提交議會(huì)審議，希望在議會(huì)獲得通過(guò)。

埃及阿拉伯政治研究中心副主任穆赫塔爾·古巴什說(shuō)：“鑒于本屆議會(huì)對(duì)政府的一貫支持態(tài)度，行政法院的最終裁決也將議會(huì)推上了風(fēng)口浪尖。議會(huì)將無(wú)法對(duì)該協(xié)議進(jìn)行討論或投票，而且也沒(méi)有任何其他辦法可以繞過(guò)法院的最終裁決?！?/p>

古巴什指出，這一裁決也意味著“歸還”兩島問(wèn)題的結(jié)束，埃及政府應(yīng)考慮如何采取措施調(diào)整與沙特的關(guān)系。

“以沙特為首的海灣各國(guó)一向是埃及政府最堅(jiān)定的支持者，埃及政府在國(guó)內(nèi)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，必將采取一切可能的措施修復(fù)與沙特方面的關(guān)系，”埃及開(kāi)羅大學(xué)政治學(xué)教授塔里克·法赫米說(shuō)。

“在目前復(fù)雜的地區(qū)局勢(shì)下，保持克制并維持良好的雙邊關(guān)系對(duì)埃及與沙特雙方來(lái)說(shuō)都是有利的，”他補(bǔ)充道。

不過(guò)，埃及政府要在國(guó)內(nèi)民意和發(fā)展目標(biāo)之間找到平衡點(diǎn)存在很大難度，其未來(lái)面臨的壓力與挑戰(zhàn)不容忽視。